1997年，为了提高出口商品的质量和工业竞争力，泰国政府颁布了国家计量体系发展法案（National Metrology System Development Act B.E.2540），正式以法令形式制定国家计量发展的政策目标。该法案将计量体系发展定义为：科学地学习和探索用于测量的装置、设备或者标准物质，并使上述装置、设备或标准物质的准确性与国际标准相一致，它包括促进测量准确度的传递、获得和保持测量仪器设备等活动。在法案中规定了泰国国家计量研究院（NIMT）为泰国计量科学领域国家最高权威机构，承担泰国国家计量委员会的行政工作和学术研究工作，参与委员会的计划和管理；发展计量体系，获得、维持在各个测量领域中的国家标准和国家标准物质与国际计量体系保持一致；促进校准实验室的计量和有效性的发展。同时，法案还详细阐释了NIMT的主要工作职能、人事任免、运营方式和资金来源等13项细则。

一、泰国计量体系发展过程

过去的二十年里，泰国国家计量体系经历了两个发展阶段，如图1所示。在国家计量体系发展规划Ⅰ（1998-2008）中，建成了NIMT大楼和实验室网络。在日本国际协力机构（JICA）和德国联邦物理技术研究院（PTB）的支持下，通过79项技术转让和联合人才培养，建立起8个计量领域（长度、质量、时间和频率、电磁、光学、温度、化学、声学和振动）的国家计量标准，其校准和测量能力可为制造业和进出口贸易提供直接服务。

在规划Ⅰ的基础上，泰国国家计量体系发展规划Ⅱ（2009-2016）持续扩展NIMT计量技术能力，完善溯源机制，校准服务能力扩大至677项，如图2所示；多次参与关键比对，国际多边互认协议和校准测量能力（CIPM-MRS and CMCs）达203项。其中，化学和生物领域的计量科学得到了快速发展，标准物质研发中心等研究所相继建成。同时，NIMT注重国内、地区以及国际计量网络的构建发展，积极参与国际互动，校准服务客户范围扩大至东南亚地区甚至全球。逐渐形成了统筹连贯、需求导向、注重合作的国家计量体系。

二、泰国国家计量体系发展现状和未来方向

泰国国家计量体系发展规划Ⅲ（2017-2021）描绘出了NIMT未来四年的愿景：夯实计量基础，建立连贯运作的国家质量基础，提高国家创新力和竞争力，实现可持续发展。总结该规划的特点，就是在前两个阶段计量发展规划的基础上，逐步将计量技术能力向经济发展和社会转移，以期产生更大的社会和经济效益。通过对泰国国家计量体系发展规划Ⅲ的梳理，我们清晰地看到，为确保达成上述目标，NIMT详细制定出了五个方面的实施策略。

1.以需求拉动计量能力发展和创新

目前，泰国正处于向“泰国4.0”发展模式转变的过程中，是制造业从制造到创造的转型，是社会经济从国家主导到技术驱动的转变。NIMT提出计量作为科技发展的基础，需以创新求发展，以更准确的测量能力更广泛地服务经济、科技和社会发展，满足当前及未来的需求。

（1）满足制造业测量和校准的需求

在泰国经济产业从传统农业到传统重工业再向高科技高附加值工业转变的过程中，计量发展方向始终与企业生产方式转变和技术更新保持一致，正逐渐向数字化和在线监控的方向发展。

（2）满足国家发展和科技进步的需求

泰国“2012-2021年国家科学技术创新政策与计划”框架中明确指出，开发计量-标准化-测试-质量管理（MSTQ）系统是加强科技基础建设的重要措施。计量体系发展要全面覆盖基础科学各个领域，同时还要具备创新性和前瞻性，有效地为国家科学技术创新基础设施服务。NIMT采用全球导航卫星系统共视法进行高精度远距离时间传递，并通过比对溯源至国际标准时间，建立国际卫星导航时间表；建立准确可靠的洪水防御应急响应系统，加强水文管理；通过互联网时间传输，支持数字化社会的发展。

（3）满足消费者对贸易公平和生活质量的需求

构建完备的注册、验证、检查和许可服务，规范法制计量制度，能够实现对工作计量器具的有力监管，保障国内外贸易的繁荣稳定。

2.发展连贯运作的国家质量基础（NQI）

加强计量机构与各机构的密切合作，构建系统化的国家质量基础是发展规划中的重要策略。泰国科技部通过推行一站式测试校准服务，加强具有相应资质的计量、标准、检测、质量组织的沟通合作，共同建立连贯统一、高效有序的国家质量基础发展综合机制。NIMT通过建立标准数据库、实验室以及分析测试和校准服务之间的联系，能及时准确地服务国内和东盟客户的需求。例如，为了满足国内农业生产对农药的需求，NIMT对农药和农药分析标准物质进行研发，以此替代农药分析标准物质的进口，从而降低了生产成本。

在此高质量的国家质量基础框架下，泰国产品和服务得到了有效的合格证明，有益于泰国出口在东盟经济共同体的贸易自由化中获得承认、赢得信赖。另一方面，NIMT将发展计量科学作为制定标准的基础和监督执法的有力依据，对维护国内社会公平，建立社会的信心将起到无可替代的作用。

3.发展创新型经济

NIMT十分重视将计量科学应用于发展创新型经济。

一是以标准化管理和准确测量提升现有工业（汽车、智能电子、农业、食品等）的附加值。例如，在传统制糖工业中建立“促进甘蔗和糖的质量计量系统”，并积极参与蔗糖工业中白利糖度测定的能力验证计划，显著提升了糖品质量；通过致力于食品研究和创新开发的“食品创新平台”计划，改善冷冻食品工业生产过程中的温度控制，降低冷冻过程的能耗和生产成本，优化生产流程，提升能源效率。

二是推动以技术创新为驱动的新工业（机器人、航空和物流、生物燃料和生物化学等）的发展。在新工业领域，注重加强生产过程和质量检验的测量能力，例如在大型机器上开发自动车辆测量系统，在机检测系统，将传统劳动者转变为智能劳动者。

此外，泰国通过不断扩展量值溯源领域，开展计量技术交流和技术转让，形成计量技术集群（汽车和零部件集群、电子电器和电信设备集群、石油化工，化工和材料集群等），提高计量相关从业人员的测量能力，增强行业竞争力。新规划中突出强调，以技术转让支持非国有部门投资发展计量体系，重点支持中小企业生产技术创新能力的提升和产品质量的提高。测量技术向中小企业转移，支持中小型企业的创新测量或原型测量的研究和开发。促进中小企业与大型产业的技术联系，使其更好地融入全球价值链中，提升其在国际市场中活跃度和竞争力。

4.具有质量文化的可持续发展社会

新规划中提出，要建立国家计量体系与产品、服务质量的紧密联系，促进计量科学积累向研发部门、教育部门和公共部门转移，营造质量文化，着力打造质量社会、安全社会、公平社会。

（1）支持政府的基础设施发展计划

NIMT注重规范用于医疗诊断的医疗器械的校准和验证，完善公共健康服务，尤其是对老年人的医疗、公共卫生服务和健康风险的管理。同时，积极发展医疗和公共卫生服务的测量能力，将国家计量与基础医学研究所开发的标准频率光学原子钟等新技术逐渐应用于精准医疗诊断中。在支持国家基础设施发展方面，NIMT制定综合道路安全方案，研制轨道交通测试标准仪表；扩大国家宽带电信网络的测量能力开发项目，将泰国国家输电线路升级至500kV；开展住宅基础设施发展的计量能力发展计划，对建筑材料标准物质进行认证。

（2）支持能源管理和环境监管，为实现可持续发展打牢技术基础

在能源发展和环境保护领域，NIMT以计量技术基础支持计量执法，开展污染管理综合项目。与污染控制部门合作制定的测量陆地车辆噪声水平的手册，有效降低道路噪音污染；采用车辆烟雾探测器监测车辆烟雾排放，减少环境中的烟气和尾气排放。在减少污染的同时，NIMT积极倡导节约能源，开发清洁能源（如太阳能、生物质能）。例如，在绿色建筑领域，开展对空气冷却器效率、保温、寿命等指标的测量研究；开发水资源管理的计量能力等。

（3）打造社会品质文化、品质生活，带动国内市场品质提升

为了提升泰国社会质量，实现可持续发展，NIMT积极宣传质量文化，让计量文化潜移默化影响人们的日常生活，从而推动国内市场向优质产品市场发展。在人们关心的食品安全问题上，NIMT通过推进用于特殊食物（包括清真食品）检测的有证标准物质/标准物质研制的测量能力发展，有效地提升了市场监管效率。此外，NIMT通过建立消费者保护综合方案，更全面地保障了贸易公平，维护消费者权益。

5.建立受尊重的一流国家计量研究院

泰国计量体系发展规划注重发展NIMT的基础测量能力，打造工作制度严谨，工作流程严谨透明的先进数字化国家计量研究院；通过构建国内、区域以及国际三个层次的计量网络，扩大泰国计量对经济发展和创新发展的影响力。

（1）国内网络

在构建国内计量网络时，加强NIMT与其他校准实验室的联系，确保量值传递准确（如化学计量实验室网络的建设）。通过组织计量俱乐部等形式，促进多学科、跨领域的实验室间交流合作，形成科学技术全面、优势互补的发展格局。积极寻求多部门合作，建设各研究实验室与政府、企业等客户之间的计量网络，确保研以致用，实现技术共享。

（2）区域网络

为适应东盟一体化的发展趋势，组建东盟区域计量组织，开展东盟经济共同体（AEC）计量技术发展中心项目，增进技术交流和人才流动（如东盟计量专家小组），建立和协调计量基础设施以支持东盟地区货物的自由流通。

（3）国际网络

在国际计量领域交流中，加强与他国计量研究院的双边或多边合作（如日本国家计量研究院（NMIJ），中国计量科学研究院（NIM），德国联邦物理技术研究院（PTB），韩国标准科学研究院（KRISS）），学习和引进先进计量技术，帮扶相对落后国家的计量发展。积极加入国际计量组织（如太平洋地区计量合作组织（APMP），国际计量局（BIPM），国际计量技术联合会（IMEKO））、参与国际比对，争取更多项目技术能力得到国际认可，提升NIMT国际影响力，构建国际计量大网络。

三、小结

通过对泰国国家计量体系及其发展规划的梳理，可知泰国计量体系具有完整的组织结构，明确的发展目标和长远的连贯性。计量体系发展规划Ⅲ描绘出泰国新阶段的计量发展蓝图：在立足本国国情，基于经济社会发展实际需求的同时，聚焦国际计量基础、前沿学科和发展，不断完善各领域校准项目，提高测量能力；在注重提升计量技术在创新型经济发展中实际应用的同时，关注国民安全健康和社会生活质量，打造高品质质量社会；在强调国内计量网络构建的同时，加强与其他国家计量机构的联系，注重发挥地区和国际的影响力。

从泰国计量发展积极参与到东盟一体化发展的方向中，我们应该认识到，以地区计量交流合作促进各国经济商贸共同发展已成为计量发展的重要趋势。广西作为中国面向东盟开放合作的重要桥梁和枢纽，正在积极推进中国计量科学研究院东盟计量研究中心的建设，主动承担起连接东盟各国之间技术经济往来的重任，为消除贸易技术壁垒打下坚实技术基础，维护东盟各国贸易交流的公平经济秩序；为进一步规范生产流程、提高产品质量提供技术保障，打造东盟各国计量人才、技术交流合作平台。让计量技术合作成为增进两国贸易往来的催化剂，让计量人才交流成为增进两国人民友谊的桥梁。

本文由广西基地和人才专项《中国-东盟标准计量质量特检认证认可信息服务平台建设与示范 》项目支持。项目编号：桂科AD16380006