作者简介————

杨经荣，北京市朝阳区计量检测所副所长兼质量负责人、高级工程师、一级注册计量师、全国法制计量技术委员会流量分会工作组成员、中国计量测试学会容量分会的委员、法定计量检定机构考核考评员、检验检测机构资质认定考评员。

依法设置或授权建立的法定计量检定机构（以下简称“机构”），都要求建立文件化的管理体系并加以实施和保持，以持续改进其有效性。

按照JJF1069-2012《法定计量检定机构考核规范》的要求，每年都要进行管理评审，管理评审周期一般为12个月，机构最高管理者根据管理评审计划和管理评审程序，对机构的管理体系以及检定、校准和检测活动进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。管理评审应包括评价改进的机会和管理体系变更的需求，包括质量方针和总体目标变更的需求。

依据RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价：检验检测机构通用要求》建立的实验室，或依据ISO/IEC 17025《检测和校准实验室能力认可准则》建立的实验室同样也需要定期进行管理评审，以确保其管理体系持续的适宜性、充分性和有效性。

笔者在日常工作和考核中发现，机构的管理评审工作存在多种问题，主要体现在管理评审程序的制定、管理评审计划的制定、管理评审实施、管理评审报告等方面。笔者结合自己的工作经历，总结几点建议并举例说明，供大家参考。

一、管理评审程序的制定

根据程序文件的编制要求，结合机构的实际情况，制定有可操作性、详细的管理评审程序文件，其结构和内容一般有：

1.页眉

包含机构名称、程序名称、文件编号、版号及页数等。

2.程序文件名称

程序文件名称一般可参照JJF1069-2012制定，如《管理评审程序》、《管理评审工作程序》等。

3.目的

阐明管理评审程序所控制的活动和控制的目的。

4.适用范围

阐明管理评审程序所涉及的部门、人员或活动对象、要素。

5.职责

应明确规定负责实施管理评审程序的部门、人员（也包括管理评审程序提及的相关部门、人员）及其责任要求和权限。

6.工作程序

依据逻辑顺序、工作活动次序，描述开展管理评审活动的各个细节和工作程序，如：实施的对象、实施的要求、实施的人员、实施的时间、实施的地点、实施的方法、实施的控制、实施的记录、控制的记录、工作过程相关的细节、相关体系文件的引入、所使用的记录、表格等。

二、管理评审计划的制定

依据管理评审程序，一般由机构最高管理者或质量负责人制定管理评审计划，包含管理评审的输入、评审、输出等各个环节，评审计划一般包括以下内容：

1.评审目的

为确保管理体系符合规范的要求并持续改进；管理体系运行的各项活动符合《质量手册》和《程序文件》以及《作业指导书》；确保质量方针、质量目标的顺利实现；确保评价管理体系的有效性、充分性和适用性。

2.评审范围

与管理体系有关的各项活动，重点是管理体系文件与规范的适用性，以及与管理体系有关的活动，管理体系的运行情况，包括预防措施、纠正措施等。

3.参加人员、评审时间、地点等

4.评审依据

进行管理评审工作依据的文件，即法律、法规、规章制度、管理体系文件等，如：JJF1069《法定计量检定机构考核规范》、JJF1033《计量标准考核规范》、《质量手册》、《程序文件》以及《作业指导书》等。

5.评审输入

要求参会人员按下列要求准备管理评审的输入材料，并以书面材料的形式于××日之前提交。为便于编制管理评审报告，同时也要求提交电子版。

（1）管理层提供政策和程序的适宜性，结合实际工作情况，重点考虑现有管理体系文件与规范的适应性。

（2）综合办公室或质量技术室提供质量目标等总体目标实施结果的材料。

（3）管理和监督人员需提供的报告，管理层的报告（资源配置以及体系的运行情况），质量监督员的报告（全年工作总结：包括抽查证书份数、涉及项目、人员等；存在问题；体系及其运行方面、资源配置方面等的建议）。

（4）质量负责人提供近期内审报告以及整改实施情况。

（5）质量负责人提供近期实施的纠正措施和预防措施及其跟踪情况。

（6）技术负责人或质量负责人提供由外部机构进行的评审考核情况。

（7）技术负责人提供当年的计量比对或能力验证的结果。

（8）各部门提供工作量和工作类型的变化，如：根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011年3月23日）以及北京市机构编制办的批复，北京市朝阳区计量检测所属于公益一类事业单位，不得从事经营活动。根据财政部、国家发改委文件《财政部 国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税[2017]20号），自2017年4月1日起停征计量收费。

因此，北京市朝阳区计量检测所的工作量和工作类型有了重大变化：对外只能承担强制检定的工作任务，并且对强制检定工作实行停征计量收费。

（9）质量技术室或综合办公室提供顾客的反馈和投诉情况。

（10）参会人员提供管理体系文件的修改建议，如：检定员操作证的管理规定有新要求，建议对CYJL-ZY-014《计量检定员取证及复核规范》、作业指导书进行更名及修订等。

（11）其他相关因素，如质量控制活动（质量负责人提供）、资源以及员工培训（技术负责人提供）等。

（12）管理层提供上一次管理评审会议的输出执行情况等。

三、管理评审会议

按照管理评审的计划，最高管理者主持管理评审会议，对与会者提供的材料进行评审，重点评审管理体系的适用性、充分性和有效性，对与管理体系有关的活动进行评审，如管理体系的运行情况，包括预防措施、纠正措施等。

切记一定要和年终总结会、日常的工作会等区分开，此类会议是对日常工作的部署、安排、讨论、总结等。管理评审会议是对管理体系的运行进行评审，评审管理体系的适用性、充分性，并确保其持续有效运行，管理评审会议最终要对其给出明确的结论。

四、管理评审的输出

JJF1069-2012之5.6.3条款：“管理评审的输出应包括与以下方面有关的任何决定和措施：管理体系有效性及其过程有效性的改进；与法律法规要求和顾客要求有关的检定、校准和检测的改进；资源需求。”

因此，管理评审的输出一般有：有关决议、纠正措施、预防措施、评审报告、相关质量记录等。

管理评审报告是评审输出的主要输出，因此，管理评审报告的编写尤其重要。笔者在评审考核中发现，管理评审报告往往是对全年工作的一个总结，没有体现出管理评审的作用，建议从以下几个方面编写管理评审报告：1.评审目的；2.评审范围及重点；3.参加人员；4.评审依据；5.评审输入。

详细列出参会人员提交的材料，如：

（1）质量负责人提供的《XX年管理评审质量负责人提供的材料》。

（2）技术负责人提交的《XX年管理评审技术负责人提供的材料》。

（3）各室提供的管理评审汇报材料，共4份。

（4）各室质量监督员提供的质量监督员工作汇报，共4份。

6.评审过程

根据会议的评审过程，简要记录评审内容，主要从人员、资源配置、质量目标考核、机构能力建设、体系运行情况、体系文件对政策和程序的适宜性以及工作量和工作类型的变化情况、顾客建议和投诉等方面进行评审。下面为某计量检测所管理评审报告的评审过程部分。

“我所于12月27日举行管理评审会议，对质量管理体系及其运行情况进行了评审，评审会议结合本所的实际情况，重点评审了以下内容。

1.人员

2016年新进人员4名，质检转岗人员8人，没有计量检定员证，无法持证上岗，陆续安排学习，争取早日上岗。

2.质量目标的考核

a．一年来，全所人员本着一切为顾客着想、一切为顾客服务的宗旨，认真为顾客服务，发出138份《征求意见函》，收回138份，均为满意，顾客满意度为100%。

b．2016年全所共出具证书96227份，作废证书30份，差错率为0.03%。

c．2016年应持证上岗人员数194人，实际持证上岗人员数296人，达到了上岗持证率100%的工作目标。

d．根据2015年年底提供的计量器具周检计划，我所2016年应检计量器具252件，均已进行周检，周检率为100%。

e．我所2016年新建0.02级数字压力计标准装置、经纬仪检定装置两项新标准。

f．2016年全所计划强检计量器具为69985台，实际检测70768台，强检计量器具周检率为100%。对《强检计量器具检定完成情况报表》进行查看，了解到有部分企业出现关停或停用计量器具等，共停用强检计量器具3740台（件），实际的强检计量器具周检率为99.5%。

g.计量器具检定/校准全部在15个工作日内完成，检测工作的延误率为0。

3.技术机构能力建设

a. 参加原北京市质量技术监督局组织的加油机检定计量比对，获得了满意的结果。压力项目持证人员参加了北京市组织的第四届职业技能大赛，取得了满意的结果。

b．随着社会的发展，技术更新较快，要跟上时代的发展，必须及时更新技术和设备，加大设备投入，我所2016年共投入80万元左右的资金购置设备，主要用于购置压力设备及砝码，以确保检测工作顺利开展。

4.体系运行情况

a．因检定员操作证的管理规定有新要求，建议对《计量检定员取证及复核规范》作业指导书进行更名及修订。

b．计量器具管理信息系统升级后，建议对作业指导书《计量器具检测管理系统管理细则》进行更名及修订。

c．计量器具管理信息系统升级后，建议对程序文件《要求、标书和合同的评审程序》进行修订，增加系统的《收发单》。

d．由于程序文件《测量设备管理程序》未对不需进行量值溯源的设备（设施）的彩标管理进行明确，建议管理评审会议对其管理进行详细规定，并修改该程序。

e．随着近几年的设备更新，建议对质量手册的附件5《标准及配套设备一览表》进行修改。

f．由于人员变动，建议对质量手册的附件3《授权签字人识别》、附件6《人员资质一览表》进行修改。

g.政策和程序的适宜性以及工作量和工作类型的变化

受政策影响，本所明确为公益Ⅰ类事业单位，开展的工作类型为检定，人员、设备、实验室等需要进行调整。

h.JJF1033-2016《计量标准考核规范》已于2016年11月30日由国家质量监督检验检疫总局正式批准发布，并于2017年5月30日起实施，本所的计量标准文件集需要按照新规范进行整理，成立计量标准文件集整理小组对文件集进行整理。

总之，受政策影响、新考核规范的颁布实施、工作量和工作类型的变化、市局行政管理的变化等，成立体系文件修改小组对体系文件进行梳理，对需要修改的体系文件进行修改，如修改部分较大，建议对体系文件进行改版。”

7.评审结论

评审会议对机构的管理体系以及检定、校准和检测活动进行评审后，对管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价并给出明确的结论，并有针对性地提出切实可行的预防措施、纠正措施，以及管理体系的修改等。

8.评审输出

管理评审的输出一般有：有关决议、纠正措施、预防措施、评审报告、相关质量记录等，在管理评审报告中明确本次管理评审的输出。（本文刊发于《中国计量》杂志2019年第1期 作者：北京市朝阳区计量检测所 杨经荣）