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计量工作为中国(上海)自由贸易试验区保驾护航的几点设想

发布时间:2015-06-29 作者: 来源:中国计量网 浏览:2119

    2013年7月,国务院常务会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内,建设中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)。9月29日,自贸区正式挂牌成立。?
    计量工作作为社会各项活动的基础保障,在自贸区的建设过程中,需要调整工作思路把握先机,积极探索发挥自身作用的方法和途径。本文中“计量工作”不只局限于传统的量值溯源和传递,更涵盖了检测和检验所有的环节和要求。笔者认为可以从以下四方面着手来做好自贸区的计量工作:
一、规范法制计量,促进自贸区有序发展
    在自贸区内政府服务管理机制将更加透明、高效、便捷,营商环境将更加国际化、市场化和法制化。政府管理则由原有的注重事先审批转为注重过程、事后监管,建立集中统一的市场监管综合执法体系。?
    法制计量工作,作为一项政府或政府授权机构进行的法制、技术和行政强制管理的社会公用事业,应将其与自贸区的政策精神有效结合,积极调整管理手段和管理方式,包括法制计量制度创新和监管模式的创新。以适应自由贸易区的需求,从而确保与贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、资源控制、社会管理等相关的各项工作公平、公正和可靠。?
    在自贸区开展的相关法制计量工作,无论是自贸区内流通环节产品的投诉仲裁工作,还是自贸区内计量器具的进口检定、型式评价和监督抽查工作,政府需要确定哪些是法制计量工作的重点,哪些是必须长抓不放的,哪些是可以通过企业声明和承诺进行自我约束的。在申请流程、审批流程和监管流程中,精简分类,以简化行政流程,同时又确保企业的自我约束力,并在整个社会环境中充分调动利用社团力量、行业组织在整个行政监管中的力量。通过加强企业自我声明和自我承诺的方式,鼓励企业通过第三方认证以取得社会认可。通过开放社会行业的举报平台,促进社会监督力量,如发挥行业协会的作用,通过行业平台,逐步建立行业的诚信体系。?
    同时,政府需要加快相关计量法规的制定,建立健全计量法律法规体系,特别是加大违规的惩罚力度,加强过程监管,严厉打击计量违法违规行为,从根本上改变政府凡事包查,企业存在侥幸心理的现状。另外,随着自贸区中对外商独资医疗机构的逐渐开放,医疗设备的量值统一、数据可靠将成为法制计量工作另一个服务重点,需要不断探索开展量值传递的有效途径。?
    计量工作具有很强的技术性,近年来利用各种科技手段在计量器具中作弊的现象越来越猖獗,对此相关部门应重点加强监管,同时借助社会和行业举报平台,有的放矢做好监督抽查工作,一旦发现违规或者企业行为与声明承诺不相符,能够立即启动行政处罚或刑事司法程序,加大对计量违法行为的打击力度,确保自贸区的有序发展。?
二、建立公正贸易结算计量服务网络,确立自贸区品牌形象
    中国(上海)自由贸易试验区作为我国第一个开创性的自由贸易区,在这里公平公正至关重要,贸易计量可信与否关系到整个自贸区的形象,为防范各类风险,推动建设具有国际水准的投资贸易环境,计量可从以下两个方面入手切实做好自贸区的贸易结算服务工作:?
    1.自贸区中会有大量贸易交接及物流服务工作,为了提供更好的贸易计量保障服务,可以尝试在自贸区中建立和完善贸易结算计量服务网络,提供便捷的一站式服务,借助独立的第三方所提供的贸易计量数据,提高贸易透明度,减少贸易纠纷。
    2.探索自贸区内新的计量检定和校准服务方式、方法,尝试在自贸区内直接设立计量检定和校准服务窗口,提供零距离窗口服务,对开展贸易结算的相关计量器具进行使用前检定,提供人性化的周期校准和检测服务,确保国际贸易的公平公正。通过公正贸易结算计量服务网络的建立,确立自贸区公正、可信赖的品牌形象。?
三、借力计量工作,协助自贸区内企业把好质量关
    自贸区的建立,将吸引越来越多的企业进驻。通过计量工作协助企业把好质量关,是另一个值得思考的问题。?
    质量是核心,计量是基础。可以说没有先进科学的计量检测手段,就没有高品质的合格产品。先进的检测设备是企业提高产品质量、降低成本、减少消耗的重要保证,只有检测设备的量值可靠,才能确保在生产和经营中有效控制产品质量。要为自贸区内的企业提供更好的计量服务,一方面计量技术机构需要不断完善自身资源配置,确保与国际水平接轨,加强关键技术研究,做好技术储备;另一方面需要帮助企业建立自己的量传保障体系,完善自身的计量检测能力。这两方面相结合,可助力企业提高自身测试水平,进而提升产品质量。?
四、做好航运危险品检测,确保自贸区的货物运输安全
    上海地区是我国重要的交通枢纽,全国各地通过上海口岸进出口的货物量极高。目前上海的空港吞吐量排名世界第3,海运吞吐量全世界第2,每天进行的陆路运输量也相当频繁。随着自贸区的建立,以及对远洋运输货物政策的开放,可以预见货物  运输业将面临更大的发展机遇。如此高密度的货物运输进出口量,如何保证运输的安全性,显得尤为重要。?
    以航空运输为例,联合国《关于危险货物运输的建议书》中对危险货物进行了分类,对货物的危险级别与运输方式有明确的鉴定要求。例如:由于微弱的杂散磁场对飞机的导航系统和控制信号会带来干扰,在收运时必须加以限制,带有磁性或疑似带有磁性的空运货物都需要进行磁性检测,以确保运输安全。我们熟悉的化学类物品、锂电池等如果需要运输,也应进行运输安全鉴定。?
    在自贸区做好进出试验区的货物运输安全性检查,确保货物能够安全、及时运输的过程中,计量工作将作出越来越大的贡献。?
    总之,为了更好地发挥计量工作的重要技术支撑功能,各计量技术机构应当在自贸区的进程中,主动顺应政府主管部门的改革思路,贴近自贸区实际关注计量工作需求,探索相关计量法规制度创新,找准计量服务切入点,促进提升贸易便利化水平,支持各类服务网点建设。在规范法制计量,促进自贸区有序发展;建立公正贸易结算计量服务网络,确立自贸区品牌形象;借力计量工作,协助自贸区内企业把好质量关;做好航运危险品检测,确保自贸区的货物运输安全等4个方面积极寻求突破和创新,让计量工作真正实现为自贸区建设保驾护航的目标。

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