2010年，笔者参加了深圳市政府在德国举办的“政府整体节能降耗建设培训班”，并与德国相关机构开展了交流活动。现结合自身工作实际和德国培训心得，初步探讨德国经验对推进我国能源管理及能源计量工作的借鉴意义。
   

一、德国能源及能源管理的基本情况

    (一)德国能源基本状况
    德国共16个联邦州，人口为8222万人，人均GDP为2.95万欧元，国土面积为35.7万平方公里。人均居住面积为41.6平方米，53%人口租用政府公屋，消费支出顺序:住房、汽车、食物、休闲。德国初级能源的主要来源(2003年):36.4%矿物石油，22.5%天然气，13.7%石煤，12.6%核电，11.4%褐煤，其他3.4%。目前，德国消耗的石油、天然气、煤等主要能源均从国外进口。能源的主要消耗领域:34%用于暖气，28%用于交通机械，20%用于工业，11%用于信息、计算机，5%用于热水，2%用于照明。
    (二)德国能源管理的基本情况
    1.德国节能减排目标
    对比1990年，到2020年，德国温室气体总排量减少20%，总能源效率提高20%，可再生能源占比提高20%。长远目标:到2050年，能源效率实现节能35%，可再生能源占比提高35%，温室气体总排量减少75%。
    2.能源发展和节能政策
    主要包括法律、规章、税收标准和工业界的目标协议、财政赞助、技术革新赞助等方面。
    (1)能源发展政策
    从20世纪30年代起，德国就开始进行建筑节能降耗政策法规体系的建设，先后颁布了《德国能源经济法》、《采煤赞助》、《石油危机和发展原子能发电》、《德国环保法和脱硫》、《原子能发电下马法》等法律法规。
    (2)节能政策
    先后颁布了《节省能源法案》、《可再生能源法》、《可再生能源上网法》、《热电联供法》、《排出气体交易法》、《电力税法》、《建筑节能法》、《生物燃料添加法》等。其中，《节省能源法案》在2009年进行了全面的修改。新《节省能源法案》规定了住宅、办公建筑的能耗指标(到2050年，建筑能耗指标为0～50kW?h/m2?年，比既有建筑减少60%以上)和技术要求。通过实施新的《节省能源法案》，德国实现了由控制建筑外墙、外窗和屋顶的最低保温隔热指标，到控制建筑物的实际能耗的改变，推动了全国性的既有建筑节能改造，避免建筑的大拆大建。
   

二、德国能源管理的经验借鉴

    实施节能减排首先要关注的就是能源经济的魔方三角关系:经济性??能源供应安全性??环境承受力。德国节能减排途径除依靠建立健全完整的政策法规体系外，还包括以下几方面的手段和措施。
    (一)完善节能减排体制建设
    德国专门成立了能源署，各州、地区、市、县也纷纷成立了相应的能源机构。由政府牵头成立，主要由环保团体、人士来推动。通过发挥其组织优势和技术背景优势发现问题，制定减排行动计划，出台配套规章制度。如开展能源效率行动计划，推出《最终用户能源效率和能源服务条例》、《耗能产品节能设计要求框架条例》、《节能标志条例》、《促进热电联供条例》等。
    (二)加强重点能耗领域的节能减排
    重点能耗领域包括建筑、机械、交通、照明、信息等领域。以建筑领域为例，一是通过大量的研究，掌握了大量有效的建筑节能技术，并大力推广。如将相关技术用于建筑设备改造，提高建筑设备的能效率。二是实施建筑能耗监测和计算。消费者在购买或租赁房屋时，建筑开发商必须出具一份“能耗证明”，告诉消费者每年的房屋能耗。三是强力推行扶持、补助等政策的落实。德国有关政策法规规定，新建建筑竣工经验收达到能耗标准的、既有建筑通过改造达到能耗标准的、开发运用太阳能等可再生能源的等，政府均采取财政补贴的方式给予扶持。四是政府做好示范引导工作。对于节能降耗，政府物业潜力最大，有的潜力可以达到90%。因此，他们大力进行政府物业的节能降耗改造。五是德国对家庭使用的烟筒(用煤较多)都进行强制检查工作，私人锅炉的安全保障及用能情况得以掌握；锅炉使用过程中会产生水垢影响热效率，所以德国逐步向使用天然气转变。
    (三)开展能源效率行动计划
    一是提高热电联供的比例。热电联供指既生产电又集中供热和制冷。CO2的排放45.4%来自发电厂，23.4%来自交通，19.1%来自工业，12.2%来自其他。到2020年，热电联供的比例将从现在的12%提高到25%。二是提高可再生能源的比例。节能减排的重要措施是发展可再生能源，提高风能、地热、太阳能等可再生能源的比例。到2020年可再生能源比例将从现在的13%提高到30%。三是沼气入网(进入天然气网)。四是开展能源网络改造，推广智能电能表。五是实施能源发展促进政策，推动可再生燃料的改进。六是车辆税基于CO2排放收取。七是采取各种措施减少氟氯制冷剂的使用。八是加强能源及能源管理的研发活动。
    (四)能源赞助项目和能源效率合作网络
    一是印制发放《旅馆节能手册指南》，全欧洲8000多家旅馆参加了这个旅馆节能项目。二是开展中小企业节能项目，包括支持工商会培训能源咨询顾问来帮助中小企业。三是电力驱动系统节能项目。四是城市建筑节能高水平项目(超过300个城市的9776座建筑物参加了)。五是欧洲能源管理师培训项目。已扩展到欧洲12个国家，包括能源数据管理、能源采购与交易、能源法、项目管理、经济性计算、排放交易等方面的培训。六是风能技术工人培训项目等。七是“白家电”能源标识制度。
   

三、对我国能源计量管理及能源计量工作的启示

    推行节能减排，建立健全政策法规体系是基础，宣传提高全民的意识是前提，政府示范引导是旗帜，技术开发和推广是核心，能源管理组织机构是桥梁，能源计量大有作为。
    (一)政策法规体系必须完善、配套
    目前，我国已颁布了《节约能源法》，国务院颁布了《民有建筑节能条例》，深圳市也颁布了《深圳经济特区建筑节能条例》等系列法规，但相比德国而言，我国能源管理方面的法律法规缺乏配套的、具有可操作性的实施办法、实施细则及相关规范，应当做好这些办法、细则及规范的制定颁布工作，推动相关政策法规落到实处。
    (二)能源管理理念要科学、和谐
    德国人非常尊重传统，尽可能地保留旧有建筑。按照德国人的定义，1945年以前的建筑称为“老房子”，占全国房屋的47%；1945年以后的“新房子”约占53%。从这一点来看，中国建筑物的存留时间太短了，这里不仅有建筑设计理念的因素，还有建筑质量、社会诚信等因素，比如我们看到德国的建筑通风供暖系统，所用材料大都是不锈钢材料，对于保暖系数等材料系数，使用单位直接采信供应商明示的信息。在建筑物改造还是新建这个选择上，德国人显得更加“怀旧”，旧有建筑改造费用需要1067欧元/平方米，新建成本也仅为1200欧元/平方米，但是德国选择了改造，保留了传统，减少了建筑垃圾。诸如此类，这些传统、环保、科学的理念贯穿于整个社会生产之中。
    (三)政府要示范引导，并在重点领域推进
    德国节能法律的思路，是告诉你方向，提供示范样本，提供鼓励补贴措施，而不是具体的目标要求，各个城市在节能减排方面采取的措施是不一样的!德国确定了节能潜力重点集中的领域并采取措施，其中商业和建筑业为30%，住宅为27%，制造业为25%，交通运输为26%，因此，建筑节能成为德国能源管理的重中之重。
    (四)能源署机构应运而生、生逢其时
    欧洲有能源署，德国有能源署，各地区、城市也有能源署。如法兰克地区能源署，1998年成立，有180个会员，包括市政府、县政府和其他公法团体，还有私人企业。能源署成立的目的是不依附某种产品开展节能减排工作，工作不应该对私人工程师、私人公司产生竞争影响，而是有所促进。服务对象包括私人、公司和政府机构。德国能源署还受理建筑能源效率标识争议。总的来说，能源署就是由政府组织、银行、能源供给机构、公司构成。资金投入有公共投资，还有就是公司投入。欧盟和德国对能源署成立都有资助，比如欧盟给予州政府连续3年每年30万欧元的资助；能源署的价值像是一个节能减排的“点火器”，成为全社会能源管理的纽带和桥梁。
    (五)能源计量发挥基础性支撑作用
    一是可从人员资格入手，确保能源计量的公正性及社会认可度。比如德国引入能源管理师培训制度，建立能源管理人才培训基地和网络。能源管理师由德国工商总会负责资格考核，人员准入自愿申请，能源管理师的培训涉及计量、工程、供暖、机电、建筑、统计分析等众多专业领域，能源管理师签发的能源审计报告及能源计量结论具有公信力。
    二是以能源计量为手段推进节能减排重点工作。比如德国实施建筑能耗证书制度，作为建筑租售的重要参考，引导绿色建设发展，大力推动旧有建筑的节能改造。测量由独立的能源顾问或咨询公司承担，依据德国能源署发布的测量计算软件及建筑能源证书测评标准。
    三是采用先进的能源计量工具。如采用红外线能量探测技术，实行建筑能耗监测和计算，并据此实施补贴。为贯彻落实有关政策法规、推行建筑节能降耗提供了依据和保证；还有德国的热能表计量管理纳入联邦政府管理，类似中国计量器具强制检定制度，并制定能耗指标，给予补贴资助。