编者按 　　自2003年食品放心工程实施以来，随着一批食品安全案件陆续在媒体曝光，老百姓深切地感受到党和政府对食品安全的关注程度、整治决心和治理力度。作为关乎人民群众生命安全和身体健康，关乎经济发展和社会稳定的“天大的事”，2004年，食品放心工程将在巩固既往成果的基础上，进一步引向深入。日前，由国家食品药品监督管理局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署共同制定的《200 4年全国食品放心工程实施方案》闪亮登场，这意味着新一轮食品安全保卫战即将开始。我们相信，伴随着政府部门加强对食品源头、生产加工、流通和消费环节监管力度的不断加大及食品安全信用体系的逐步建立，重新树立公众对食品安全 的信心将指日可待。 　　思路 　　全面提高安全监管水平 　　2004年，食品放心工程将继续以推进食品专项整治为主线，突出源头治理，重点抓好四个环节，全面提高食品安全监管水平，为实现食品放心工程三年规划目标迈出第一步。 　　为此，食品放心工程将继续坚持全国统一领导、各级政府负责、综合组织协调、部门业务指导、各方联合行动的工作方针；本着求真务实，抓专、抓细、抓实的原则，立足当前，标本兼治、着力治本；结合部门和地区特点，因地因事制宜，突出重点，分类指导，以点带面，全面推进。 　 焦点 　　七类食品两头延伸 　　2004年食品整治和监管的重点品种依然是与群众生活息息相关的7 类食品，即：粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品。 　　食品源头污染治理的重点将向两头延伸：一头向农业品投入的监管延伸；另一头向食品生产、加工环节监管延伸。加大对种植、养殖环节中的农业投入品使用和食品加工环节的综合监管力度。 　　行动 　　实施全过程监管 　　??源头加强农业投入品的监管，强化三项整治。 　　为此，有关部门将开展农资打假，强化种植业产品农药残留专项整治，实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划；整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，密切监控生产经营“瘦肉精”等违禁药品的企业，阻止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节；整治水产品药物残留超标行为，整顿渔用品市场经营秩序， 组织开展水产养殖用药的监管和指导。 　　定期发布全国大中城市蔬菜农药残留例行监测结果。对不合格率较高的城市和所在省的农产品质量安全进行跟踪督导。 　　加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查，特别是加大对面粉中过氧化苯甲酰、糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用的监管力度，基本消除面粉、肉类、儿童食品生产加工企业滥用添加剂的违法行为。 　　严查用非食品原料加工制作食品行为。重点检查米(面)、食用油、酱油、醋、米粉(线)、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，查找陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质。 　 ??生产加工环节 　　强化农产品生产基地建设与监管。加快农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区示范农场、出口产品生产基地的建设，加大产地环境污染监控力度。建成农产品标准化生产示范区140 个，无公害农产品生产试点县10个，完成4000个无公害产品认证和8000 个无公害农产品产地认定。 　　加强食品生产加工环节的监管，严格审查和发放生产许可证。加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月饼等食品生产企业的监督管理，并强化日常监督和检查。清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合生产条件的企业要吊销或收回食品生产和卫生许可证。严格按标准审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品10类生产企业，对不具备条件的企业不发给食品生产许可证。同时，加强对获证企业的监管，凡不具备确保产品质量条件的生产企业及产品都要退出市场。进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。 　　加强生猪屠宰管理。清理整顿定点屠宰厂，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。 　　及时查处各类制售有毒有害食品的违法犯罪案件。加强对食品质量的监督抽查，重点抽查涉及人体健康安全的项目，不合格的产品要坚决曝光；对问题严重的企业要立即停止产、销，多次抽查不合格、不具备生产条件的要退出市场。 　 ??流通环节 　　把好市场主体的准入和退出关。对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定，加强监督抽查的力度，特别是对重点商品要实行定期质量监督抽验。大中城市的大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜要进行安全检测，并及时公布检测结果。 　　全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台账和质量追究制度。统一、规范购销台账等票、证内容。 　　发挥食品检测机构的作用。解决重复检测和有些品种存在的检测空白问题，组织、协调、逐步整合检测资源，发挥好各类检测机构效能。 　　及时解决存在的问题。对在市场抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清其进货渠道和所有销售场所，做到追根溯源，一查到底。教育和督促企业对已销售的有安全隐患的食品，主动召回，及时清除隐患。 　　建立健全各项制度。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”等有效管理方法。 　　建立流通环节食品安全保障体系。主要农副产品批发市场和大中城市重点生鲜食品超市，要健全食品安全检测机构，开展以速测为主的安全检测。做好绿色产品国家标准的宣传工作。 　启动食品安全综合评价试点工作。在综合各相关部门的意见、各地情况的基础上，实施食品安全指标综合评价的试点工作，定期统一发布我国食品安全信息。 　 ??消费环节 　　加强对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的检查和监督。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。 　 ??信用体系 　　加强法规和制度建设。建立健全食品安全监督法律法规；督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台账、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。 　　积极开展食品安全信用体系建设试点工作。全国将选择5个城市和 3个食品行业、省会城市的20个大型商品经营企业开展试点，并适时召开食品安全信用体系建设试点工作会议，交流经验，沟通信息。 　 ??打击违法犯罪 　　各级行政执法部门将把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治，对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，做到早发现、早控制，依法严厉打击，坚决取缔无照、无证非法生产经营企业；同时，加强对已取得证照企业的监督管理，及时查处大案、要案，对涉嫌构成犯罪的及时移交公安机关依法查处，切实解决以罚代刑的问题。 　　措施 　　加强领导强化监督 　　进一步加强组织领导。各级人民政府要对食品安全负责，把实施食品放心工程列为重要议事日程，确保人力、物力、财力到位，确定牵头机构或部门，明确责任；各有关部门按照职责分工，分解落实方案提出的任务、目标；加强部门间配合，实现协调一致，食品综合监管部门发挥好政府在食品安全方面的抓手作用，积极协调，主动服务，通过综合、 整合现有资源，把分散的监管集中起来，提高工作效能。 　　充分发挥舆论监督作用。各部门要采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度。有关部门将在5月中旬开展食品安全宣传周活动。 　　加强督查督办工作。今年食品放心工程检查督办的重点是：去年工作有待加强、媒体曝光频率较高、群众反映集中的地区或问题，信息报告不及时、不准确、不真实的问题，对工作不力的要予以通报批评；有关部门除开展专项督促检查外，还要做好明察暗访工作，对各地实施食品放心工程的情况进行检查。 　　目标 　　提高全社会满意度 　　37个城市蔬菜农药残留平均超标率下降3～5个百分点；37个城市学校食堂、餐饮业量化分级达到90％以上；16个城市畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点；获生产许可证的10大类大中型食品生产企业力争达到 90％；500个食品商场(超市)的散装食品经营行为得到规范；市(地级)以上大型市场、超市进货索票索证率达90 ％以上；水产品药残抽检合格率提高0.5个百分点；全面启动食品安全信用体系建设试点工作；省会市和计划单列市至少建立1个绿色食品市场；大中城市基本实现5类食品安全准入上市；面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；及时依法查处制售有毒有害食品违法犯罪案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。