截至2007年5月底,国家认监委批准质量管理体系认证机构110个,环境管理体系认证机构76个。10年发放环境管理体系认证证书位居世界第二。
环境管理体系认证对我国的环境保护究竟会起到什么样的作用?近日,记者从国家环保总局有关部门了解到,通过10年的ISO14000标准的推行和环境管理体系认证的管理,对于推动我国环境保护工作、促进可持续发展,发挥了积极重要的作用。
1996年,国际标准化组织(ISO)颁布了ISO14000环境管理体系系列的5个标准后,引起了全球的极大关注与反响,并迅速地在各国展开。同年,中国等同转化为国家标准。随后我国开始组织环境管理体系试点认证工作,建立了中国环境管理体系认证制度。2002年,我国ISO14000标准实施与管理工作由国家认监委负责。
ISO14000系列标准强调从加强环境管理入手,促使企业把环境保护纳入其总体管理方针与目标,充分考虑其活动、产品或服务的各个环节所包含的环境因素,找出具有重大环境影响的因素,控制并降低其环境负面影响。它为促使企业充分、合理地利用资源与能源,保证在最低消耗下来完成其生产或活动过程,为企业降低成本、减少废物产生与污染物排放提供了一套系统的管理工具。
据国家环保总局有关负责人介绍,ISO14000系列标准和环境管理体系认证的推行,大大改善了我国广大企业资源能源利用效率低、浪费严重的现象;加速了产业结构的调整,变粗放型、高耗低效的生产方式为集约型、节能高效的生产方式,有效地推动了我国可持续发展战略的实施,有效地促进环境与经济的协调发展。
同时,ISO14000系列标准的有效实施,推动了清洁生产的发展。
我国《清洁生产促进法》规定,超标和超总量的企业、使用和排放有毒有害物质的企业都必须强制实施清洁生产审核。而建立和运行环境管理体系为这一目标的实现提供了制度上的保障。ISO14001从管理体系的高度强调了污染预防,在环境方针、环境因素识别和评价、运行控制、纠正与预防措施等体系要素中都贯穿了污染预防的原则。按照这一原则建立起一个闭合循环的环境管理系统,上至企业最高领导者,下至每一位员工,各自承担起相应的环境管理职责,通过内审、管理评审,不断地检查体系的运行状况,及时发现问题并加以纠正,进而达到持续改进。通过体系运行,推动企业从根本上实现污染预防和环境行为的持续改进,大大推动了企业开发清洁产品,采用清洁工艺,采用高效设备,综合利用废物的工作。
据了解,目前国家环保总局在ISO14000环境管理标准推进方面的工作,主要是与有关部委联合实施ISO14000国家示范区,为环境管理体系认证在中国的实施,特别是在行政区、经济开发区、高新技术开发区和风景名胜区的实施,起到了良好的创新和示范作用。
专家指出,环境管理体系认证与我国的环境保护工作息息相关。中国环境保护近20多年取得了积极进展,但环境形势严峻的状况仍然没有根本改变。如主要污染物排放量超过环境承载能力,许多城市空气污染日益加剧,生态破坏严重,生物多样性减少,生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国近20多年来集中出现。
为了完成“十一五”环保目标,各级环保部门也在多方面开展了卓有成效的工作。仅2006年,全国就共出动执法人员167万人次,检查企业72万多家,立案2.8万件,对5000多起各类典型环境违法案件实行了挂牌督办;检查工业园区1900多个、园区企业近3万家,查处违法企业4000多家。
在受到查处的企业中,也有一些是通过ISO14001环境管理体系认证的企业。这些企业管理水平参差不齐,自律性不高,有的并未按照环境管理体系标准守法达标;部分机构在环境管理体系认证方面把关不严,致使环境管理体系认证的有效性受到影响。
专家指出,实施ISO14000标准单靠认证认可机制难以保证认证质量,要有效解决此类问题,必须利用现行的环境保护机构和监督管理渠道,共同加以监督,才能保证环境管理体系认证的质量,从而降低环境认证风险,加强对认证有效性的管理。
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