为深入推进法治市场监管建设，扎实开展普法工作，有力推进“法治下基层”活动，指导基层提升依法行政的能力和水平，市场监管总局法规司向地方市场监管部门征集典型案例。30个省区市共报送案例370多件，涉及食品、药品、知识产权、质量、不正当竞争、价格等多个领域及类型。经专家评审并征求总局相关司局、处室意见，选定一批代表市场监管执法水平、对基层执法具有指导作用的典型案例，本期推送《河北省故城县某加油站破坏计量器具准确度案评析》，敬请关注。
案情介绍
2022年3月31日，执法人员依法对河北省故城县某加油站开展执法检查。经计量检定，该站8支加油枪中1、2、3号加油枪的示值误差结果分别为2.36%、2.2%、2.39%，超出JJG443—2015《燃油加油机检定规程》允许的最大误差0.3%。
执法人员用读卡器（税务通）连接所有加油机读取数据，打开加油机面板查看铅封等情况，反复验证，发现1、2、3、6、7、8号加油枪均存在异常，但近期的计量检定证书显示结果均合格。
经执法人员反复讲解有关法律政策，耐心细致地做思想工作，该站站长终于承认了加油机计量作弊的违法事实。站长向执法人员演示了改动加油机示值误差的方法：在加油机键盘上按“月/单价”键，输入“157315”按“确认”键，加油机键盘上方屏幕显示两行数字，第一行为“030”、第二行为“2”。第二行显示的“2”即为少给顾客加油2%，再按“确认”键后，即完成改动计量准确度操作。连续按两次“月/单价”键或者断电完成计量准确度复位操作。
执法人员按照上述方法把1、3、6、7、8号加油枪键盘屏幕的第二行显示数值设为“5”后，经计量检定，示值误差结果分别为5.73%、5.62%、5.28%、5.24%、5.50%。恢复上述加油枪计量准确度后，经计量检定，示值误差结果均在正常范围内。2号加油枪能够设置上述作弊手段，但在第一次计量检定后处于无油状态，故没有进行计量作弊验证。
经执法人员检查验证，未发现4、5号加油枪存在作弊问题。计量检定人员如实填写《燃油加油机检定原始记录》并由该站站长签字确认。由此，基本确认该站上述6支加油枪存在计量作弊行为，通过少给顾客加油谋取不正当利益。
执法人员在该站营业厅发现记录加油站经营信息的台账记录本7本，账页、记录纸共计32页。执法人员当场请示领导并经批准后，依据《河北省计量监督管理条例》第三十四条之规定，对上述物品和6块加油机主板予以扣押，同时调取其他有关证据。
经查，该站于2021年12月23日在加油机常规计量检定后，请专业人员改动了6支加油枪对应的主板芯片程序，开始利用加油机键盘操作进行计量作弊。至被查处时，该站涉案经营额共计2100148.1元。因提供作弊技术服务的人员没有留下任何有价值的线索，无法追溯调查。
办案部门依据《计量法》第二十六条、《计量法实施细则》第四十六条的规定，综合考虑当事人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度等各方面因素，对该站作出没收加油机主板6块、没收违法所得2100148.1元、罚款1300元的行政处罚。
典型意义
加油机计量作弊属于“高科技”违法行为，具有作弊手段隐蔽性强、现场查获难度大的特点。本案成功查办有4个关键：一是提前安排部署，事前制定好行动预案。二是合理调配执法人员，对现场做到有效掌控。三是掌握作弊量值，检定出加油枪示值误差超标，作为案件定性的主要证据。四是准确查找，查获计量作弊设备，完善证据链条。
本案中，经过作弊复原演示验证，进一步证实有6支加油枪可以进行计量作弊。该站为防止顾客加油后有所察觉，只将部分加油机设为作弊状态，且不定期轮换，设置的示值误差也不固定，随意性大。在示值误差设为2%或5%时，各加油枪的实际计量检定误差也与2%或5%存在较大差距，作弊示值误差“准确性”很低。而且，油品采购时按吨计算，销售时却按升计算，油品密度也受环境温度影响，其实际少加油量难以计算。如果精准计算其少加油量及金额，有两个难题：一方面，工作量会大幅增加，行政成本极高；另一方面，当事人的计量作弊行为存在明显主观故意，按照《计量法》第二十六条、《计量法实施细则》第四十六条、《加油站计量监督管理办法》第九条第（三）项的规定，若没收的违法所得按少加油量的收益计算，处2000元以下罚款，对加油站来说违法成本过低，震慑作用不明显。
本案认定当事人违法所得的主要依据有两项：1.《关于对实施〈计量违法行为处罚细则〉有关问题补充规定的通知》（技监局发〔1992〕491号）规定：“在办理技术监督行政案件过程中，经查证属实后确认行政相对人有下列情况之一的，可以认定其全部经营额为‘违法所得’、‘非法收入’：①行政相对人故意违法的……”。
2.市场监管总局办公厅《关于加油站计量作弊行为违法所得认定有关问题的复函》（市监稽函〔2022〕36号）明确指出：“加油站经营者故意破坏计量器具准确度，实施以欺骗消费者为目的计量作弊行为，其违法所得是实施计量作弊获取全部收入。在具体计算违法所得时，可扣除依法缴纳的税款，不扣除其他成本支出。”
因该站每次少加的油量非固定值，随意性较大，违法收入究竟有多少当事人自己也不清楚，非法获利难以计算。因当事人属于故意违法，故将其全部经营额认定为违法所得。因到该站加油的顾客多为流动人员，且没有开具正规加油票据或者做相应加油记录，在赔偿顾客损失上难以落实。因此，办案部门参照市场监管总局办公厅《关于加油站计量作弊行为违法所得认定有关问题的复函》，最终采用“全部说”确定违法所得。
加入收藏
微信公众号
计量资讯速递
