认真落实科学发展观  扎实开展节能降耗服务活动

??蒲长城副局长在“开展节能降耗服务活动”启动仪式上的讲话

    今天是第七个“世界计量日”，我们在大庆举办“开展节能降耗服务活动”启动仪式进行庆祝，具有重要意义。首先，我代表国家质检总局向参加启动仪式的国家能源办、国家统计局、国务院国资委的领导和来自全国各地的代表表示热烈欢迎!同时，衷心感谢黑龙江省人民政府、大庆市人民政府对活动的大力支持。下面，我就开展节能降耗服务活动讲三点意见。
    

一、充分认识能源节约的重要性，增强做好节能降耗工作的紧迫感和责任感

    改革开放以来，我国资源节约与综合利用取得了一定成效。但从总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本改变，与先进国家相比，能源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题仍十分突出。节约能源是转变经济增长方式、减少环境污染的根本措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径、是增强企业竞争力的必然要求。不下大力气节约能源，就难以支持国民经济持续、快速、协调发展，新型工业化就难以实现。
    十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为我国未来五年的经济社会发展描绘了宏伟蓝图。“十一五”规划纲要中把建设资源节约型社会摆在了突出位置，确定把节约资源作为基本国策，明确提出了节约能源的约束性指标，即“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%，这是“十一五”规划纲要中经济社会发展的8个最主要的约束性指标之一。
    实现这一目标，在很大程度上取决于节能的潜力能否有效挖掘出来。经过多年努力，我国节能工作已经取得了一定成效。但是，目前我国能源利用率只有约32%，比国外先进水平低10多个百分点，在节能方面有着巨大的潜在可能。因此，在经济快速增长、能源需求继续增加的情况下，必须把节能降耗作为实现能源战略的重要措施，大力推动重点行业、企业率先节约能源、降低消耗。这是我们确保“十一五”目标实现的必然选择。国家质检总局、国家发改委、国家能源办、国家统计局、国资委根据国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的要求，制定了《千家企业节能行动实施方案》。我们各级质检部门一定要高度重视，认真组织实施，切实抓出成效。
    

二、质检部门要在节能降耗方面充分发挥职能作用，努力提高工作的有效性

    加强能源建设，节能、降耗、增效，需要全社会的共同努力。质检部门主管的标准化、计量、质量管理、质量监督、认证认可、特种设备监察等工作，都与节能降耗增效有着密不可分的关系。我们一定要认真履行监管和服务职能，通过组织制定有关节能的国家标准，协同制定高耗能产品的单位产品能耗限额标准，开展节能产品认证，加强能源计量管理和监督等工作，把这项关系国计民生的大事做好、做扎实。
    2004年国务院办公厅印发了开展资源节约活动的通知，提出了相关政府部门的职责和目标；2005年国务院印发了关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知和关于加快发展循环经济的若干意见。在以上文件中，都明确规定了质检部门所应承担的工作。国家质检总局也是国家能源领导小组联系单位、建设节约型社会部际联席会议的成员单位。在前几天召开的全国人大常委会《节约能源法》执法检查组第一次全体会议上，专门听取了质检总局和有关部门组织开展节能工作的情况汇报。当前我们的重点工作主要为以下三个方面:
    第一，大力加强能源计量基础工作
    我们主要抓了三件事:一是制定了相关规划并出台了指导性文件。2005年，国家质检总局与国家发改委联合下发了《加强能源计量工作的意见》，提出了到2010年(“十一五”期末)能源计量的工作目标和加强能源计量工作的措施。二是服务企业。在完善企业计量检测体系工作的基础上，开展测量管理体系认证工作，结合企业能源计量的实际，有针对性地帮助重点用能单位建立、完善计量检测体系，提高能源计量水平。三是大力开展节能宣传。通过举办“世界计量日”等宣传活动，宣传计量在节能降耗、增加效益等方面的作用。
    第二，认真落实节能降耗监管措施
    制定和完善可再生能源技术和产品标准；积极推进和开展可再生能源产品认证，扩大节能产品认证范围；充分发挥生产许可宏观调控和产业结构调整作用，努力提高能源和资源的利用率；加大对能源类产品的国家监督抽查力度，促进能源类产品整体质量水平的提高；发布和实施重点用能产品强制性能效标准；组织开展涉及能源资源方面的执法大检查等。
    第三，扎实开展节能降耗服务活动
    《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》要求，“抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，国家重点抓好1000家高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强跟踪和指导。”据统计，钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业的1008家企业，2004年标准煤的消耗量均在18万吨以上，其用能量之和约占全国能源消耗总量的三分之一，约占工业能源消耗量的二分之一。突出抓好千家企业的节能降耗工作，强化政府对企业的节能监管，将对提高能源利用效率发挥示范作用，进而带动工业领域和全国的节能工作。为此，国家发改委、国家能源办、国家统计局、国家质检总局和国资委共同研究制定了《千家企业节能行动实施方案》。当然，节能降耗服务的领域和对象不止这些企业。但抓好这些企业，就能起到示范带头作用，促进节能降耗工作的广泛开展。
    

三、精心组织、扎实工作、有声有色地开展节能降耗服务活动

    国家质检总局决定，在全国质监系统组织开展节能降耗服务活动。我们要从全面落实科学发展观，加快经济增长方式转变，保持经济可持续发展的战略高度，充分认识开展千家企业节能行动的重要性和紧迫性，加强组织领导，制定切实可行的工作方案，狠抓落实，确保千家企业节能行动取得成效。
    第一，要把节能降耗服务作为系统工程来抓，探索建立长效机制
    各省级质量技术监督局要针对本辖区内列入名单的千家企业的情况、存在的问题，提出加强监管和服务的措施，建立节能降耗增效服务活动的长效机制。一要制定针对不同企业的计划；二要进行定期的检测和检查，评价进展情况；三要采取相应的监督和服务措施；四要及时总结，表彰先进。2006年开展节能降耗服务活动首先从1008家大企业做起；2007年各省级质量技术监督局根据服务情况，可适当扩展到各行业年消耗能源10万吨标准煤以上的其他企业；2008年至2010年，适当扩展到各行业年消耗能源5万吨标准煤以上的企业。
    第二，要密切协作，积极推进服务活动的开展
    做好企业节能降耗增效工作，关键在于企业。质监部门要以开展能源计量工作为中心，引导企业加强节能降耗增效的相关工作，按照《关于印发“加强能源计量工作的意见”的通知》、《关于贯彻落实“千家企业节能行动实施方案”的通知》等文件的要求，该管的一定要管到位，该服务的一定要服务到位，监管与服务两手一齐抓，两手都要硬。要树立质监工作一盘棋的观念，各职能部门要与计量部门协同配合，形成合力。在节能降耗服务工作中，各级质监部门要主动向地方政府汇报工作情况，并在政府的领导下，加强与有关政府部门的沟通、协作，团结一致，共同做好节能降耗服务工作。
    第三，加强领导、明确责任、狠抓落实
    要做好节能降耗服务工作，关键是要领导重视，落实责任制。各省级质量技术监督局都要成立“节能降耗增效服务队”，发挥技术机构、计量协会和各行业协会、专业计量站的作用，建立人员相对稳定的专家队伍；要针对不同企业制定出与其相适应的服务措施，双方签订“共同推进节能降耗增效工作责任书”。各级质量技术监督部门要扎实开展节能降耗增效服务活动，要层层落实岗位责任制，把责任分解明确到计量处(科)和所有参加这项活动的具体人员，纳入考核项目，并通过加强督查、年终考核等，务求一抓到底，取得实效。各省级质量技术监督局要在每年年底前对本省、自治区、直辖市帮扶企业开展能源计量和节能降耗的情况进行总结。
    目前，总局计量司与有关省级局合作，已经初步确定了一些重点联系企业，包括大庆、济钢、韶钢等，共同研究制定对企业的帮扶方案。四川省质监局和各市县局已经与450多家企业建立了对口联系；甘肃省质监局第一批已经联系了70多家大企业。各地方局要按照总局的统一要求，尽快启动本地区的节能降耗服务活动，与企业建立对口联系机制。为把这项工作落实到位，从今年下半年开始，总局将对各地方开展节能降耗服务活动的实施情况进行督促检查。
    节能降耗工作形势紧迫，责任重大，使命光荣。让我们坚定信心，迎难而上，扎实工作，奋发进取，全力打好节能降耗攻坚战，不断开创质检工作新局面，为促进国民经济建设和社会发展做出新的更大的贡献!