??国家质检总局副局长王秦平在纪念“5?20世界计量日”暨全国能源计量现场会上的讲话

    1875年5月20日，由17个国家在法国巴黎签署了著名的“米制公约”，从此掀开了现代工业和科技发展崭新的一页。“米制公约”是一项在全球范围内采用国际单位制和保证测量结果准确一致的政府间协议。130年来，国际米制公约组织对保证国际计量标准统一、促进国际贸易和科技发展发挥了巨大作用。由米制公约成员国组成的国际计量大会在1999年第21届年会上把每年的5月20日确定为“世界计量日”。国际法制计量组织(OIML)在2001年主席理事会上将世界计量日活动列入OIML行动计划。在此后每年的5月20日，许多国家都以多种形式开展计量宣传活动，普及计量知识。国家质检总局已经连续几年组织开展了世界计量日庆祝活动，各级质量技术监督部门在世界计量日期间，联合有关部门，组织社会各界举办各种形式的计量知识讲座、计量展览、向公众开放计量检测实验室、对企业和社会提供优惠或免费计量检定校准服务，并通过张贴宣传画、在报纸杂志开辟专栏等方式，在全国各地开展世界计量日宣传活动，提高全社会的计量意识，宣传计量在推动科学技术和国民经济发展以及社会进步中所发挥的重要作用。作为今年世界计量日庆祝活动的组成部分，国家质检总局委托中国计量协会在山东济南举办以“计量与节能”为主题的现场会，有关行业和企业的代表将就企业计量工作与能源的节约和综合利用等内容进行研讨，交流节能降耗的措施和经验，将对强化能源计量管理，落实国务院开展资源节约活动的部署，进一步推动开展节能工作，发挥积极作用。
    

一、加强能源计量管理是建立资源节约型社会的重要措施

    能源是重要的战略物资，是社会、经济发展的重要物质基础。党的十六大提出，到2020年我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标。随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，能源需求量大幅度上升，能源制约矛盾更加突出。从近几年能源消费增长的趋势看，要实现GDP到2020年比2000年翻两番的目标，到2020年我国能源需求量将高达30多亿吨标准煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和电力供应以及能源安全等方面都会带来严重的问题。能源基础设施建设投资大、周期长，还面临水资源和交通运输制约等一系列问题。因此，无论是增加国内能源供应还是利用国外资源，都面临着巨大的压力。而粗放型使用能源，能源利用率低，对环境造成严重破坏，经济发展还面临巨大的环境压力。目前，我国仅二氧化硫年排放量就达2000多万吨，酸雨面积占国土面积的30%。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我国可持续发展亟待解决的问题。
    解决能源需求问题，节约能源是重要措施之一。节约能源是缓解能源制约矛盾的现实选择，是解决能源、环境问题的根本措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径，是增强企业竞争力的必然要求。不下大力气节约能源，就难以支持国民经济持续、快速、协调发展，新型工业化就难以实现。我们必须从战略高度充分认识节能的重要性，树立忧患意识，增加危机感和责任感，大力提倡节能降耗，提高能源利用效率，加快建设资源节能型社会，为实现全面建设小康社会的目标做出贡献。
    要保持国民经济持续、快速、协调发展，必须采取强有力的节约能源措施，而这些措施的落实都离不开计量。加强能源计量管理，提高能源利用率是减少资源消耗、保护环境的最有效途径，是建立资源节约型社会的重要内容。能源计量涵盖了社会生活的各个环节，尤其是在工业生产领域，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂，都需要通过测量数据控制能源的使用，涉及到热工量、化学量、力学量、电量等诸多学科测量参数的应用，是企业生产经营管理不可缺少的基本条件。离开计量数据管理，就不能量化各个生产环节的能源消耗，各项节能措施就无法实施。工业企业作为能源消耗大户，增强节能意识，加强能源计量管理，提高能源利用效率，对保障经济发展后续能力，建立资源节约型社会和节能型工业都具有十分重要的意义。
    加强企业能源计量管理，是利国、利民也有利于企业自身发展的大好事。企业建立完备的能源计量监控管理体系，既节约能源和减少环境污染，同时也对加强企业生产经营核算，降低生产成本，提高产品质量，加强安全生产和环境监测具有重要作用。在发达国家，通过能源节约与综合利用可直接获得可观的经济效益，各行各业均不惜把大量资金投入到计量领域，以期获得高额经济回报。据美国《科学》杂志统计，美国一天的测量活动达2000万次。美国国家标准技术研究院(NIST)对78个主要行业的调查表明，计量的投入占GNP的6%，其中依赖计量的行业对计量的投入占总投入的20%。加拿大政府计量管理机构的一项调查表明，对周期检定每投入1美元，可以减少因计量不准损失11.4美元。在我国，石油化工、冶金、电力等能源消耗总量较大的行业一直非常重视企业能源计量工作，建立了较为完善的企业能源计量体制，跟踪国际能源计量技术的发展，也总结出一些适合国情和行业特点的管理经验。
    然而，目前有些企业仍未把节约能源和综合利用作为生产经营管理的重要保障措施，节能的法律意识淡薄，企业能源计量工作比较被动，认为能源计量是政府要求的，是“不得不做”的，因此采取敷衍了事的态度。开展企业能源计量工作仍存在着很多问题，一是对能源计量的重要性认识不足，企业领导层片面追求产量和产值，忽视计量管理在生产过程中对产品质量的保证作用以及带来的潜在经济效益，能源计量没有得到足够的重视；二是企业计量基础薄弱，企业计量设施需要一定的前期投入，投入不足导致计量数据的准确性和可靠性大大降低；三是计量管理水平落后，很多企业没有建立科学有效的计量管理制度或不严格执行，使计量管理制度形同虚设；四是企业内部计量管理人员和技术人员素质有待提高，由于得不到应有的重视，企业计量人员缺少技能提高的机会且待遇较低，很多高素质人才流向其他生产部门；五是行业主管部门和政府质量技术监督部门对企业的指导服务不到位。这些原因导致在一些企业计量工作没有充分发挥促进节能降耗、提高经济效益的应有作用。
    

二、多管齐下，狠抓管理，扎实推进企业能源计量工作

    做好企业能源计量工作需要政府管理部门、行业协会和广大企业的共同努力，而关键在于广大企业自身。当前要采取切实有效的措施，做好以下四方面工作:
    一是认真贯彻国家有关法律法规，完善能源计量的法律法规和技术标准
    做好企业能源计量工作，必须认真学习和贯彻国家有关法律法规，强化能源计量的法制观念。1997年颁布的《节约能源法》规定，任何单位和个人都应当履行节能义务，该法还规定把节约能源作为国家发展经济的长远战略方针，把国家节能政策纳入国民经济和社会发展计划。节约能源，保障经济可持续发展是全社会的共同责任，应当加强宣传和监督管理的力度，促使企业严格遵守《计量法》和《节约能源法》以及有关法规政策的要求。
    近一年来，国家质检总局加强与国家发改委等部门的联系、协调，共同研究探讨加强企业能源计量管理工作的措施。国家质检总局、国家发改委将根据《计量法》、《节约能源法》和节能中长期专项规划的要求，进一步完善有关能源计量的规章和办法。国家质检总局拟与国家发改委联合制定“关于加强企业能源计量管理的意见”，建立企业能源计量管理的鼓励机制，制定相应的优惠政策，推进企业能源计量工作。
    国家质检总局已发布了十多项能源计量管理和节能监测方面的国家标准，今后还将根据经济发展需要，继续组织制定相关的国家标准，修订现行的不适应经济发展和企业生产经营需要的国家标准。政府有关部门、重点高耗能行业和企业要积极参与标准的制定、宣传和贯彻落实工作。计量技术机构也要积极参与相关工作，在能源管理方面发挥计量部门检测能力强的优势，为节能降耗、建设资源节约型社会做出贡献。
    建立节能评价体系，提倡节能生产。依据《企业能源计量器具配备和管理导则》国家标准，对企业特别是重点耗能企业的能源计量仪表的配备率和完好状况进行检查。要提倡生产过程中的能源计量。能源计量并不仅仅是简单的进出厂的能源量的计量，而是伴随着企业生产的全过程之中，通过量化跟踪和量化考核发现工艺缺陷、技术潜力和管理漏洞，及时加以改进提高，促进技术进步。
    表彰能源计量先进企业。在企业自愿的基础上，国家质检总局组织社会中介机构依据国家标准GB/T19022《测量管理体系  测量过程和测量设备的要求》，开展帮助企业完善计量检测体系评价工作。对于符合《测量管理体系 测量过程和测量设备的要求》和《企业能源计量器具配备和管理导则》国家标准的企业，作为能源计量先进单位，国家质检总局将通过适当方式给予表彰，在组织评选名牌产品、免检产品等工作中，给予一定的优惠政策。
    二是引导企业加强计量基础工作，把节能挖潜落到实处
    国务院办公厅2004年4月1日印发了“国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知”，为加快建设资源节约型社会，推动经济持续快速协调发展，经国务院同意，2004～2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。通知要求，要采取综合措施，扎实推进资源节约工作，建立健全资源节约责任制。各级政府、各有关部门、各单位要从树立和落实科学发展观和政绩观的高度，明确责任，明确一位领导干部负责资源节约工作。要完善能源、水、原材料使用的计量、记录、报告、奖惩等管理制度，把资源节约的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位的日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。
    加强能源计量工作的主体是企业。各级质量技术监督部门要按照国家统一组织开展的资源节约活动的要求，从加强能源计量管理、提高能源计量检测能力和发挥计量检测数据在节能降耗中的作用等方面入手，帮助、引导企业全面加强能源计量工作。
    加强企业能源计量管理，领导是关键、制度是保证、人员是基础。企业领导要重视能源计量工作，熟悉国家能源、计量管理方面的法律、法规，掌握相关政策，组织协调企业的能源计量工作；要建立能源计量管理体系，形成相应的计量管理制度，包括能源计量管理机构职责及人员岗位责任制度、能源计量器具的管理制度、能源计量数据的管理等规章制度；要加强能源计量人才队伍的建设，切实提高能源计量人员的综合素质，以适应现代能源计量管理的需要。
    企业要不断提高能源计量检测能力，提高能源计量器具的配备率和对能源计量检测过程的控制水平。要依据《企业能源计量器具配备和管理导则》国家标准的要求，在生产经营的全过程配备满足生产经营需要的能源计量器具，并认真做好计量器具的检定、校准工作，确保计量器具的准确可靠。
    企业要对能源计量数据的采集、处理、使用的全过程实施有效管理，充分发挥能源计量检测数据在生产经营、成本核算、能源平衡和能源利用状况统计分析等各项工作中的作用，用科学、准确的计量数据指导生产，提高经营管理水平，降低成本，提高经济效益。
    三是要加强对能源计量仪器仪表的监督管理，提高能源计量仪器仪表的质量
    政府质量技术监督部门要强化对能源计量器具的监督管理，调整重点能源计量器具许可证的发证权限，通过颁发制造计量器具许可证、型式批准、组织后续监督抽查等手段，强化对节能监测和能源计量仪器仪表的监督管理，重视和支持企业加强能源计量仪器仪表的科研开发，对不能满足技术要求的能源计量仪表及设备要坚决淘汰，净化能源计量仪表市场。
    计量技术机构要尽快建立新型能源计量仪表的计量标准装置及校准装置，制定出相应的技术规范，扩大能源计量仪表的检定校准覆盖范围，保证能源计量仪表有量值溯源的依据和途径；要针对能源计量仪表的综合性、难以拆卸性等特点，引进和研制能源计量仪表在线检定校准装置，研究推广在线检定校准方法，为企业提供现场计量检测服务。各级质量技术监督部门要组织计量技术机构积极参与国家重大工程项目和高耗能行业、企业的能源计量技术的研究与推广。
    四是要充分利用和发挥计量协会等社会中介机构和计量技术机构的作用，为企业提供服务
    政府有关部门要充分发挥计量协会等社会中介机构和计量技术机构的作用，在政府有关部门的指导下逐步建立为企业能源计量服务的技术平台，在节能计量仪表配备情况的检查、企业能源计量状况的评判、人员资质的培训考核等方面发挥桥梁和纽带作用，做好对企业的服务。
    加强能源计量的宣传、教育和培训。各级质量技术监督部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体广泛宣传能源计量工作，针对全国广大企业开展能源计量有关法律法规和节能监测技术标准的教育、培训工作，推广应用能源计量检测新技术。
    要重视能源计量从业人员的业务培训。由于能源计量是企业能源管理人员的“眼睛”，又有别于一般的传统计量，能源计量技术的迅速发展，要求能源管理人员、计量管理人员和技术人员都要有一个重新学习、完善自我的过程，国家质检总局将组织有关单位对能源管理人员、计量管理人员和技术人员进行培训，提高人员素质。
    在今年的适当时候，国家质检总局还将组织各省级质量技术监督部门、有关行业协会在全国范围内开展一次企业能源计量状况的抽样调查活动，选择一些高耗能行业，进一步了解企业能源计量器具的配备情况、计量器具的检定校准以及完好状况、计量数据的应用情况，完善相关管理措施，不断推进能源计量工作。
    节约能源是我国经济和社会发展的一项长远的战略方针，也是全社会和广大企业的共同责任。我们要按照国务院深入持久开展资源节约活动的要求，认真研究能源计量工作的新情况、新问题，统一思想，坚定信心，奋发图强，埋头苦干，扎扎实实地做好能源计量工作，为落实国务院加强节能管理的部署、为我国经济的持续、快速、健康发展做出我们应有的贡献。