宋伟副司长在“纪念5?20世界计量日大会暨全国能源计量工作研讨会”上的讲话

    由米制公约成员国组成的国际计量大会在1999年第21届年会上把每年的5月20日确定为“世界计量日”。国际法制计量组织在2001年主席理事会上也将世界计量日活动列入OIML行动计划。自此，每年的5月20日这一天，许多国家都会以各种形式的宣传活动，普及计量知识，宣传计量在推动科学技术和国民经济发展以及社会进步中发挥的重大作用。
    按照国家质检总局的统一部署，各地的质量技术监督部门在今年的世界计量日期间，联合有关部门，组织社会各界举办各种形式的计量知识讲座、计量展览会、向公众特别是青少年学生开放计量检测实验室、对企业和社会提供优惠或免费计量检定和校准服务，并通过张贴宣传画、举办计量宣传晚会、在报刊杂志开辟专栏等各种方式在全国各地开展计量日宣传活动，提高全社会的计量意识。能源计量工作受到有关各界的关注，进一步说明在我国全面建设小康社会、加快现代化建设的过程中，必须实现持续、协调、稳定的发展。为适应持续增长的能源消费需求，加强计量管理能在促进节能降耗、提高经济效益方面发挥重要作用。下面，我就此讲几点意见，与大家共同探讨。
    

    一、加快建设节能型工业是实现国民经济持续快速协调稳定发展的重要战略措施(略)
    二、加强企业能源计量管理是落实国家节约能源政策的重要保障
    采取强有力的节约能源措施势在必行，而这些措施的落实都离不开计量。能源计量涵盖了社会生活的各个环节，尤其是在工业生产领域，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂，都需要通过测量数据控制能源的使用。严格企业能源计量管理可以为企业带来巨大效益。在发达国家，通过能源节约与综合利用直接获得了可观的经济效益，各行业都不惜把大量资金投入计量领域，以期获得高额经济回报。美国商务部1984年分析美国经济中81个工业行业，测量活动为工业贡献的平均附加值为GNP的3.5%，其中民用三表、石油化工、电信和电力等与计量密切相关的20个行业的计量投入占81个行业总投入的50%，达800亿美元。在我国，石油化工、冶金、电力等能源消耗总量较大的行业一直非常重视企业能源计量工作，建立了较为完善的企业能源计量体制，跟踪国际能源计量技术的发展，也总结出一些适合国情和行业特点的管理经验。
    然而，目前在我国开展企业能源计量工作仍存在着很多问题，一是企业领导层片面追求产品的产量和产值，忽视计量管理对生产过程和产品质量的保证作用以及它所带来的潜在经济效益，能源计量在企业经营管理中仍未得到足够的重视；二是企业计量基础薄弱，企业计量设施需要一定的前期投入，投入不足导致计量数据的准确性和可靠性大大降低；三是计量管理水平落后，很多企业没有建立科学合理有效的计量管理制度或不严格执行，使计量管理制度形同虚设；四是企业内部计量管理人员和技术人员素质有待提高，由于得不到应有的重视，企业计量人员缺少技能提高的机会且待遇较低，很多高素质人才流向其他生产部门；五是政府计量行政主管部门和行业主管部门对企业的指导服务没有完全到位。这些原因导致企业计量工作没有充分发挥促进节能降耗、提高经济效益的应有作用。
    做好企业能源计量工作，必须认真学习和贯彻国家有关法律法规，强化能源计量的法制观念。节约能源、保障经济可持续发展是全社会的责任，应当加强宣传和监督管理的力度，促使企业严格遵守《节约能源法》和《计量法》以及有关法规政策的要求，做好能源计量管理工作，把国家能源节约政策落到实处。
    三、采取切实有效措施，扎实推进企业能源计量工作
    做好企业能源计量工作需要政府管理部门、行业协会和广大企业共同努力，关键在于企业自身。政府要通过制定国家能源节约政策，鼓励和引导工业企业走高效节能的新型工业化道路。作为政府计量行政主管部门，国家质检总局将按照党中央、国务院的部署采取有效措施，加强4方面工作:
    1.认真贯彻国家有关法律法规，完善配套的法规标准
    国家质检总局将加强与国家发改委等部门的联系、协调，共同研究探讨如何加强重点用能单位的能源计量管理工作，推动企业能源计量工作，建立鼓励机制，制定相应的优惠政策。在自愿的基础上，帮助重点用能单位建立、完善计量检测体系，细化考核要求，帮助企业加强管理，节能降耗，增加效益。
    建立企业节能评价体系，提倡节能生产。依据《企业能源计量仪器配备和管理导则》国家标准，对企业特别是重点耗能企业的能源计量仪表的配备率和完好率进行检查。要对企业的能源计量器具的订购、验收、保管、使用、检定、维修、报废制度进行可控制的检查，保证企业能源计量仪表有较高的配备率和完好率。要提倡生产过程中的能源计量。能源计量并不仅仅是简单的进出厂的能源量的计量，而是伴随在企业生产的全过程之中，通过计量的量化跟踪和量化考核发现工艺缺陷、技术潜力和管理漏洞，及时加以改进提高，促进技术进步，把节能挖潜落到实处。
    2.引导企业加强计量基础工作
    在能源计量管理方面，质量技术监督部门的职责主要侧重于服务与引导。各级质量技术监督部门和计量技术机构要按照国务院的统一部署，结合计量工作实际，发挥职能作用，配合有关部门组织开展资源节约活动，加强能源计量工作。要落实节能责任制，组织开展能源计量管理责任制试点。同时，要配合国家有关部门，争取价格、税收等方面的优惠政策，鼓励企业节能降耗。
    企业能源计量管理的基础工作包括建立能源计量的组织机构、建立能源计量管理制度、明确企业领导的职责和能源计量队伍的建设等。
    首先，合理设置能源计量的组织机构是加强企业能源计量和节能管理的关键。要建立企业能源计量管理体系，形成能源计量网络，实现计量数据化管理。
    其次，制定企业能源计量管理制度，包括能源计量管理机构职责及人员岗位责任制度，计量器具的选型、采购、入库、流转、报废等管理制度，计量器具的使用、维护、保养制度，能源计量器具的周期检定(校准)制度，能源计量数据采集、处理、使用、保管及监督制度等规章制度。
    第三，企业领导要重视能源计量工作，应熟悉国家能源和计量的法律、法规，掌握相关政策，组织协调企业的能源计量工作。领导重视的程度体现在狠抓落实，支持节能项目改造，特别在实施新工程、新项目时将能源计量作为新工程、新项目的重要组成部分之一，以免造成没有计量保证的隐患。
    第四，要加强企业能源计量人才队伍的建设。能源计量的发展，关键在于造就一支掌握现代化计量技术和管理知识的专业人才队伍。只有切实提高重点用能单位的能源计量人员的综合素质，才能适应现代化能源计量管理的需要。
    3.要加强对节能监测和能源计量仪器仪表的监督管理，提高节能监测和能源计量仪器仪表的质量
    要强化能源计量仪表的制造许可证制度。通过颁发制造计量器具许可证、型式批准、组织后续监督抽查等手段，强化对节能监测和能源计量仪器仪表的监督管理，对不能满足技术要求的能源计量仪表及设备要坚决淘汰，净化能源计量仪表市场。计量技术机构要加强能源计量仪器仪表的科研开发，为企业提供现场计量检测服务。计量技术机构要扩大能源计量仪表的检定校准覆盖范围，保证能源计量仪表有计量溯源的依据和途径，尽快建立新型能源计量仪表的计量标准、校准装置和技术规范。要针对能源计量仪表的综合性、难以拆卸性，引进和研制能源计量仪表在线检定校准装置和方法。
    4.要充分利用和发挥计量协会、节能监测中心等社会中介机构和计量技术机构的作用，为企业提供服务
    要加强对全国节能监测管理中心、中国计量协会这些中介机构和计量技术机构的指导，强化其职能，使中介机构和计量技术机构在节能计量仪表配备情况的检查、企业能源计量情况的评判、人员资质的培训考核方面发挥桥梁和纽带作用。
    (本文根据宋伟副司长讲话内容整理而成，本刊略有删节)