江西省质量技术监督局　周元根　 虞惠霞

　　长期以来，由于地方财政对法定计量检定机构的专项投入较少，造成结构性矛盾，运行机制问题比较突出，部分法定计量检定机构人员素质偏低、技术装备落后，现有技术能力较难满足社会与科技发展的要求，这些都直接影响了政府计量监管职能的落实。为此，江西省将提升计量检定机构技术能力作为质监事业可持续发展战略的重要工作来抓，并采取了一系列措施。   

　　一、完善规章，为规范管理提供依据

　　为提高检定员素质，确保考核质量，2002年，江西省质量技术监督局(以下简称“省局”)将原来由市局对市计量所检定员的考核发证改由省局统一考核发证，由县局对县级计量所(站)检定员考核发证改由市局统一考核发证。2005年，省局下发了《江西省计量检定人员考核须知》，对原来的管理方式作出调整:一是分离考核与发证工作，即由省局统一组织全省计量理论知识考试，省局与各设区市局根据统考成绩按照原有的管辖范围发证；二是注重考核效果，规定首次申请或增项每次只能申报两个项目；三是规范考核流程，例如首次申请或增项人员需先通过操作考核再申请理论考核等。   

　　二、发挥优势，加强技术能力统筹规划

　　发挥质监系统省以下垂直管理的优势，加强系统内计量技术机构和技术能力建设的统筹规划。一是合并原省计量所、南昌市计量所成立省计量院，为省级计量技术机构做大做强奠定基础；二是制定省、市、县计量技术机构的发展规划，明确各级机构的发展方向与重点；三是实行计量技术机构建标可行性方案审查制度，为实现系统内合理布局、减少低水平重复建设、提高计量标准的使用效率创造条件；四是建立计量技术机构的考核评价体系，促进技术机构提升技术能力与管理水平。

　　省局充分考虑检定机构的发展条件和所在地区的现状与发展趋势，明确各级技术机构的发展战略定位与目标，对社会公用计量标准统一规划，以解决项目交叉、重复建设、投入分散、资源浪费的问题。省级计量技术机构围绕江西省重点发展的六大支柱产业，服务于工矿企业与经济社会发展，建立社会公用计量标准；设区市计量技术机构围绕当地主导产业，建立量值传递和溯源中影响面广和计量执法所需的社会公用计量标准；县级开展衡器、血压计、加油机等量大面广的强制检定工作用计量器具的检定。   

　　三、加强指导，努力实现效益最大化

　　鼓励省、市计量技术机构在全省统筹规划的框架下建立和更新改造计量标准，每年均将加强量传体系建设、开展计量标准的建设改造纳入计量工作要点，下达省市计量检定机构新建与改造计量标准数量的硬指标，并加强对技术机构新建计量标准的宏观指导。考虑到长期以来我省系统内计量技术机构处于与外界交流少、信息闭塞的状态，为提高建标质量与效率，省局充分发挥与总局计量司、各省局联系广的优势，收集全国兄弟省市计量技术机构的建标和工作开展情况，指导我省计量技术机构建标及建标后的量传工作。省局每年联系一个市计量所进行定点帮扶，在人员培训、标准建设、内部管理等方面给予具体支持与帮助。   

　　四、加大投入，提升服务经济能力

　　2000年省局成立时，局党组要求全系统干部职工要抓住机构改革和江西快速发展的机遇，加速质监系统的发展，努力通过各种方式加大对质监技术机构的投入，提高质监系统服务经济的能力。六年来，各级计量技术机构通过自筹以及争取上级主管、科技、计划部门支持，加大了对设备的投入。据统计，计量仪器设备固定资产由2000年的1120万元增长到2005年的2669.2万元，增长了138%。在全省质监系统计量部门的共同努力下，计量技术机构呈现出良好的发展态势。随着技术装备的进步，检定/校准能力增强，计量在医疗、交通、公安等领域的影响力随之扩大。由于经济实力大大增强，技术机构得以在改善职工生活条件的同时继续开发新项目，进行再投入。

　　2003年7月整合原省计量所与南昌市所的省计量院成立后，在经费十分困难的情况下，每年设备采购支出仍占当年业务收入的20%。2003至2005年新建社会公用计量标准34项，其中2005年新建计量标准18项，改造35项，占现有127项计量标准总数的42%。为落实全国质检系统科技工作会议精神，目前省局正酝酿出台一项措施，由省局从技术机构的业务收入中代扣20%～25%作为次年设备专项支出。   

　　五、规范管理，推动计量技术机构能力建设

　　一是按照《江西省计量检定人员考核须知》的要求，2005年省局首先组织了全省电能表、互感器的统一考核，并对计量基础与法律法规知识单独组织考试，2006年按照国家质检总局制定的《计量检测人员考试项目分类表(试行)》，组织了各专业项目的统一考核；二是对新取证、增项的人员统一由省计量院组织操作技能考核；三是重新建立检定员考试题库，对题型、题量、各种题型的分值、所考核的知识点提出要求，组织省级计量技术机构的专家出题，与更新后的计量检定规程相适应；四是制定年度社会公用计量标准复查计划，按计划组织实施省、市社会公用计量标准的复查；五是以省计量院为中心实验室开展设区市计量标准量值比对，以设区市计量所为中心实验室开展县级计量所(站)的比对。通过对比对结果的深入研讨，查找相关项目在检定操作、设备配备、数据处理以及测量不确定度评定中存在的问题并组织整改。   

　　六、大力开展培训，切实提高检定员素质

　　我们一是“请进来”，多次邀请国家级专家来南昌举办专题讲座，讲授测量不确定度理论等知识，并结合不同专业多次组织培训。二是“走出去”，鼓励引导省、市、县计量技术机构外出交流与学习。三是结合需要开展培训。例如，针对计量授权考核(复查)中发现的问题，组织县市计量技术机构人员学习砝码衡器检定规程；及时宣贯JJF1070-2005《定量包装商品净含量》计量检验规则、JJG443-2006《燃油加油机》计量检定规程，对省、市、县计量检定机构的相关人员进行再培训。四是加强计量基础知识的培训，根据国家质检总局审定的《计量检测人员考试大纲》，省局组织编写了《计量基础与法律法规知识》的培训教材。通过学习与交流，人员整体素质得到大幅度的提高。   

　　七、体会

　　1.科学考核程序，促进计量人员业务学习
　　随着改革的深入，一些现行法规逐渐暴露出许多不适应，例如《计量检定人员管理办法》未对主考人员的资质提出要求，“师傅考徒弟”的现象长期存在以至影响考核质量等。我省实行新的考核程序后，通过统一组织理论考核，不仅减少了计量行政许可行为的随意性，而且通过“以考促学”，提高了技术机构对学习重要性的认识，纠正了某些检定员对规程的错误理解，规范了他们在检定操作、证书出具等方面的行为，使他们真正满足执行检定工作的要求。

　　2.加强技术能力建设，才能将计量监管职能落到实处
　　根据《计量法》的要求，“县级以上地方人民政府计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具”，但是由于受到当地政府有限的财政经费的限制，社会公用计量标准不能为计量执法提供保证的现象时有发生。例如:2004年国家八部委联合开展“超限超载”检查时，我省尚未建立公路车辆计重收费系统动态汽车衡检定装置；当驾驶人员对公路雷达测速仪的检测数据提出质疑时，我们也只能提出送外省检定的建议。对于这些投资较大的强检计量标准，随着计量技术机构步入良性循环轨道，近年来已逐渐完善，从而使我省相应的计量监管职能真正得到落实。

　　3.加强自身建设，才能在合作中赢得尊重
　　在某些计量器具研究和计量技术领域，一些专业研究机构水平较高，我们只有积极介入，努力提升系统技术机构的综合实力和服务能力，站在同一平台上交流、沟通，才能有真正的合作。只有加强自身建设，提高检定员的计量专业技术水平、完善计量标准、提高检测手段、加强质量管理，技术机构才会有发展。计量行政管理只有依托技术机构的发展，依托有责任心、有技术能力的考评员，其行政管理与考核、考评工作才可能规范。没有技术的支持，管理就是一只跛脚鸭；没有规范的管理，管理就形同虚设。