《认证认可检验检测发展“十三五”规划》发布
发布时间：2016-11-25
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来源：国家质检总局
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11月21日下午，国家质检总局、国家认监委举行新闻发布会，发布《认证认可检验检测发展“十三五”》规划的相关情况。总局办公厅巡视员、副主任、新闻发言人罗方平主持发布会，国家认监委副主任董乐群进行了发布，新闻出版广电总局、工信部、国家民委、司法部、环保部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、人民银行、体育总局、林业局、知识产权局、旅游局、气象局、铁路局、中医药局、供销总社等部门的负责同志出席了发布会，以下为发布的主要内容：
一、《认证认可检验检测发展“十三五”规划》出台的背景
认证认可、检验检测是国家质量技术基础的重要组成部分，是国家治理体系的重要工具和技术支撑，也是国家鼓励发展的现代服务业、高技术服务业。随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，特别是供给侧结构性改革的推进，认证认可、检验检测的作用日益凸显，受到社会各方的高度重视，这在国家发展规划中得到充分体现。
国家“十二五”规划纲要及其系列规划首次明确将认证认可检验检测定位于现代新兴服务业，多处写入认证认可检验检测的相关内容，将其列为11类生产性服务业、9类高技术服务业和8类科技服务业的重要门类。在规划的引领下，“十二五”期间认证认可检验检测营业总收入以年均21%的速度快速增长，据统计，对国民经济的直接贡献由2010年的3619亿元增加到2015年的6440亿元。
《国家“十三五”规划纲要》进一步强化了认证认可、检验检测的地位作用，在应用范围、服务功能、创新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中国制造2025》、《消费品标准和质量提升规划》、《装备制造业标准化和质量提升规划》等专项规划也都明确提出充分发挥认证认可、检验检测的作用。
基于认证认可、检验检测的基础定位和重要作用，急需国家从规划和政策层面进行统筹谋划和有力推动，而过去仅有针对认证认可的专项规划，涉及检验检测的内容则散见在各个不同的行业规划之中，缺乏从宏观全局层面对整个行业进行顶层设计和统筹规划，客观上也带来无序发展、重复建设、创新活力不足、国际影响力不强等问题。基于此，有必要制定一部覆盖整个认证认可检验检测行业的专项规划，以便更好地贯彻落实国家“十三五”规划的要求，发挥规划引领作用，协同各部门各方面的力量，提升认证认可检验检测的发展水平。
根据国家“十三五”规划制定工作的总体部署，质检总局、认监委牵头，会同全国认证认可部际联席会议各成员单位和特邀单位共同组织制定本《规划》，对国内外认证认可检验检测行业现状、发展形势、发展需求和发展目标进行了深入调研分析，经过多轮征求意见和修改完善，最终由32个部委联合发布了这一《规划》。
二、《规划》出台的重要意义
《规划》是我国首次对认证认可检验检测行业进行整体设计和统筹布局的专项规划，也是首部由各相关部委联合制定并共同实施的行业规划，对于贯彻实施质量强国和制造强国战略，加快推进国家质量技术基础建设，服务经济社会发展具有重要意义。
首先，全面落实国家“十三五”规划纲要涉及认证认可和检验检测的相关任务和要求。《规划》以国家“十三五”规划纲要和《质检事业发展“十三五”规划》为依据，与计量、标准化等质量技术基础建设规划紧密衔接，与各行业专项规划相互配套，并为地方规划的制定提供依据，有利于强化认证认可检验检测发展的政策指引，完善发展环境，加快认证认可检验检测服务业发展，为推进供给侧结构性改革、促进经济提质升级提供新动能。
第二，强化国家质量技术基础的地位作用。认证认可和检验检测是国家质量技术基础的重要组成部分，为经济社会发展发挥基础保障和支撑引领作用。《规划》首次将认证认可检验检测作为整体来进行统筹谋划和顶层设计，有利于提高规划的整体效能，避免分头管理和无序发展，进一步夯实质量技术基础；同时，推动认证认可检验检测服务业融合发展，引导从业机构做强做大做优，全面提升服务经济社会发展的能力。
第三，形成各部门共同推动认证认可检验检测发展的合力。认证认可检验检测具有国际通行、社会通用的特点，广泛应用于经济社会各个领域。国家按照“统一管理，共同实施”原则，建立了部际联席会议机制，各部门共同推动认证认可检验检测行业发展。这部规划由全国认证认可部际联席会议成员单位和特邀单位的32个部委联合制定并共同实施，能够更好地满足各行业对认证认可检验检测日益增长的需求，服务行业管理与行业发展；同时有利于加强对认证认可检验检测行业的协同管理，完善政策配套，强化多元共治，为《规划》实施提供有利保障。
三、《规划》的主要内容
《规划》全面系统地提出了“十三五”期间认证认可检验检测发展的目标、任务、措施和工作机制。归结起来，就是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，确定建设认证认可强国“一个发展目标”，坚持服务经济社会发展“一条工作主线”，立足强化国家质量技术基础“一个战略支点”，建立深化改革、创新发展“双轮驱动模式”。下面，我重点介绍发展目标、发展任务两个方面的情况。
关于发展目标。《规划》明确提出今后五年要加快推进认证认可强国建设，整体上迈入世界先进国家行列。经过多年发展，我国已成为认证认可大国，发证数量全球第一，在整体上处于与国际同步发展的水平，在局部领域开始发挥引领作用。我们在《规划》中提出建设认证认可强国的目标，既是贯彻落实质量强国、制造强国的必然要求，也是实现我国认证认可“三步走”战略既定目标的现实需要，既具有必要性，也有可行性。围绕这一目标，《规划》提出了“十三五”主要发展指标，建立认证认可强国指标体系，为进一步提升中国认证认可的国际影响、增强我国在全球经济治理中的话语权提供了路径指引。预计到2020年，我国颁发有效认证证书总数将达到240万张，比“十二五”末增长64%左右；检验检测认证服务业总收入达到3000亿元左右，比“十二五”末增长55%左右。总体来看，“十三五”期间认证认可检验检测将继续保持较快增长，进一步发挥新兴服务业态的引领作用，同时在产业结构布局、核心竞争力、创新能力等方面将有显著提升。
关于发展任务。《规划》从服务经济社会发展、推进创新驱动发展、完善行业治理能力、促进产业发展、提升国际化水平、夯实国家质量技术基础等方面，提出了“十三五”时期认证认可检验检测发展的6大类64项发展任务以及10项主要发展指标。为了落实这些任务，重点实施四大工程，即助推经济发展桥梁工程、认证认可检验检测公共服务工程、创新驱动能力建设工程、“认证中国、联通世界”工程。这4大基础工程，立足于充分发挥认证认可检验检测“传递信任，服务发展”的桥梁作用、服务经济社会发展需求的公共服务属性、国家治理体系重要治理工具的制度优势，重点满足装备制造业和消费品质量提升、战略性新兴产业和国家战略基础设施、“一带一路”和自贸区建设等国家战略需求，与国家“十三五”发展方向和发展目标紧密衔接。
此外，《规划》从法治建设、配套政策、工程引领、实施机制等4个方面提出了保障《规划》贯彻实施的工作措施。
四、做好《规划》宣贯实施工作
《规划》是国家层面对认证认可检验检测行业进行统筹规划设计的纲领性文件，为各部门各行业各地方开展相关工作提供了政策指引。为了把这部规划宣传好、落实好，我们将与各部门一起，组织开展《规划》宣贯工作，建立《规划》实施机制，确保推进认证认可强国建设这一目标落到实处，为全面建成小康社会提供更加强有力的技术支撑。
一是要广泛宣传动员。质检总局、认监委将会同各部门共同开展《规划》宣贯工作，通过新闻发布、权威解读、专题访谈、宣贯培训等多途径宣贯《规划》，让社会各方及时了解、加深认识、积极支持，形成推进《规划》实施的共识和合力。希望新闻界的朋友们多多关注，帮助我们做好宣传。
二是要加强统筹协调。充分发挥全国认证认可部际联席会议机制平台的作用，会同各部门共同实施《规划》。充分发挥各部门的行业管理职能，做好本《规划》与各部门专项规划的衔接配套，推动认证认可检验检测更好地融入经济社会发展，更好地服务行业管理。
三是要健全实施机制。建立《规划》任务分解和绩效评估机制，编制年度行动计划，将发展目标及任务进行细化分解，制定“对表”和“对标”的具体措施，组织开展日常监测、年度检查和中期评估，确保《规划》顺利实施、圆满完成。
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