11月17日，河南省质量技术监督局首次对外公布电话计时计费装置两年来的监督检查结果，开全国之先河。 近年来，通信行业发展迅猛。人们在享受先进通信技术的同时，也在被日益增加的电信计费纠纷所困扰。经营者的计费究竟是否准确，消费者无从考查。 2005年4月，河南省质量技术监督局勇触电信“禁地”，对河南网通、移动通信、联通、铁通等电信运营商及部分电信代理企业和个人的电话计时计费装置，进行了监督检查。结果表明，计费话单差错率为4.89％。与2004年4月的抽查相比，差错率降低了7.31％，降低幅度达60%。多收费情况总平均比去年有了较大提高，降低了1.58％，降幅达到了99.4％。话单格式也有了较大的改进。话吧计时计费装置合格率，由去年的30%上升到今年的70％。 电信计费装置、使用过程直接涉及到消费者的利益。从2004年检查的情况看，河南省通信服务领域中的计时计费系统（装置）差错率为12.2%，准确率达87.8%。12.2%的差错率，超过了标准规定的1000多倍，一位业内人士告诉记者，河南省电信部门一年的总收入300个亿，除去40%的月租费，60%的收费是通过计量实现的。由于12.2%的差错率，河南省去年一年多收费就达1~2个亿。 12.2%的差错率所反映的计时计费问题有很多，主要表现在：时刻不准。如铁通南阳分公司的一台交换机时钟误差为66秒，超过标准中最大规定值的两倍多。这样将导致按时段优惠的话费计算不对，有的通话该优惠的未优惠，不该优惠的优惠了。 通话时间不准。河南省各公司检查话单平均通话时间误差小于0.2秒。但有的话单计时不准，网通最大误差达到了两秒（两秒超短长途话单），有的话单计时误差为-1.89秒（60秒），从而导致收费不准。 话费计算不准。如联通信阳分公司在同一时段同一主、被叫号码，连续拨打几个电话的话单中计费费率不一样。 有漏话单，如网通新乡分公司4.94s三通长途未收费，三门峡陕县分公司三通网话未收费等。多收费话单，如网通商丘分公司201、301对800、110免费电话收费和有的分公司2秒超短长途收费。还有极个别分公司的某些业务不对用户提供计费话单，如新乡联通公司的CDMA手机的部分用户。 话单信息量及格式不规范统一。一些公司各分公司打印话单格式五花八门，有的是三指宽的条形记录纸，有的是计算机用的带打印孔的宽行连续打印纸。有的分公司打印的通话信息不全，通话时刻不带秒，短时间通话无法判断是否是重话单。因此不能有效证明这些公司是全省统一计费平台计费。 手机资费标准不公开、不透明，客户无法查到相应通话种类的资费标准，不知道自己相应通话的话费收取有无问题，因而无法投诉。 某些公司内部不同地域资费标准不一致。非IP长途有按每6秒为一个计费单位计费的，也有按每分钟为一个计费单位计费的。有的公司内不同的分公司对同一种通话业务资费也不一样。 宾馆及话吧的计时计费问题更多，其不合格率达70%以上。有个别地方如网通登封分公司有意为代理方设置高通话费率。 据介绍，2004年检查的计费话单差错率远大于标准和相关技术规范的规定(计费话单差错率应小于万分之一)，是国内相关标准规定差错的几百倍到几千倍。2004年检查结果当年没有对外公布，而是向各电信公司进行了反馈，电信部门对监督检查结果十分重视，及时进行了整改。 2005年河南省组织进行了第二次全省电话计时计费装置监督抽查。此次差错率为4.89%。从检查结果看，比较突出的问题是：网通公司各市分公司的计费话单差错率相差很大，最大的计费话单差错率达到72％。其中交换机时钟误差最大达到1800秒。其次是很多分公司4.7秒长途漏话单。少部分地方有1.7秒长途收费现象。说明其计费系统仍有问题，需尽快整改解决。还有就是联通公司的CDMA手机信号不稳定，一些地方经常出现“掉话”现象使检查话单经常中断，导致一些废话单和错误话单（未统计在结果内），并且其交换机时钟当前时刻超差比例较大。 据河南省质量技术监督局有关负责人介绍，目前河南省在用的计时计费装置的可靠性、准确性都有了明显的提高。但由于各公司重视程度和认识水平的不同，其在用的计时计费设备管理水平、质量和整改力度还存在较大差距。仍有一些去年检查中出现的问题在今年的检查中不同程度地存在着，如有的话费计算不准，有的话单时刻不准及通话时间不准，话单信息量及格式不规范统一等。同时还出现了一些去年检查合格的项目在今年检查中出现问题较多的情况。整体计费话单差错率水平距规范要求（小于0.01％）和国际同业标准（多收费小于十万分之五）要求还有较大的距离，仍需进一步整改和提高。 记者与交换机计时计费系统规程的起草人、河南省计量科学研究院高级工程师杜建国取得了联系。杜建国告诉记者，电信计费装置合格与否，能否继续使用，必须受《计量法》等法律法规的约束。检查可以促进电信运营商不断提高电信消费中计费计量的准确度和管理水平。 专家告诉记者，从检查当中出现的问题分析其原因，90%以上的错误是由人为原因造成的。一些公司在用的计时计费系统未能按照相关规范和标准进行检定，计量结果不能溯源到国家计量标准且量值不统一。有的地方计时计费系统虽然已由行业内的检测部门进行过检测，但仍存在一定的计费问题，如交换机识别错误的话单信令、丢话单信令、多话单信令无法检测等，造成量值混乱。 据悉，检查的技术标准主要是依据JJG(豫)129-2001交换机计时计费系统检定规程，JJG(豫)126-2000集中计费集中管理型电话计费系统检定规程及信息产业部有关通信计费的相关要求和物价部门备案及批复的收费标准。检查采用国际上通用的“黑匣子”（即采用用户到用户设定通话时间的）测试方法进行测试。