《测量管理体系、测量过程和测量设备的要求》(ISO10012:2003)的实施
第四讲 如何建立计量机构及其职能
讲授人:中国计量测试学会秘书长 赵若江
ISO10012第5条“管理职责”相对原标准是一条新增加的条款。在ISO10012-1和ISO10012-2原标准中都没有专门把“管理职责”单独列为一条要求。可以看出国际标准对计量机构的建立,对最高领导应对计量工作予以重视和支持,以及提高计量职能部门的作用和地位等特别关注。它也体现了八项原则中的“领导作用”原则和“全员参与”原则。
ISO10012 5.1条中指出:
5.1计量职能
组织应规定计量职能。组织的最高管理者应确保获得必要的资源以建立和保持计量职能。
计量职能的管理者应建立测量管理体系,形成文件,并加以保持和持续改进其有效性。
“计量职能”的定义是:“组织中负责确定并实施测量管理体系的行政和技术职能”。可以看出计量职能是负责确定和实施测量管理体系的职能。计量职能的管理者是测量管理体系的组织者和实施者;计量职能包括行政和技术两方面的职能。行政管理和技术保障是计量工作的基础,两者缺一不可。
在计量职能中涉及了组织、最高管理者以及计量职能部门三者在建立和维护测量管理体系中所承担的责任。
一、“组织”在测量管理体系中的职责和任务
“组织”是指:“职责、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施。如公司、集团、商行、企事业单位、研究机构、慈善机构、代理商、社团或上述组织的部分或组合。”在ISO10012标准中,组织就是指建立测量管理体系的企业。“组织”在ISO10012标准中的职责有以下几个方面:
1.组织应规定计量职能
ISO10012第5.1条指出:“组织应规定计量职能。”组织应建立计量管理机构,规定职能部门的职责,以保证测量管理体系的贯彻实施,这是加强企业计量工作必不可少的先决条件。在计量职责中,包括了企业最高领导的职责以及计量职能部门的职责;包括了计量行政和计量技术方面的职责。由于计量工作贯穿到整个企业,所以,计量职能不单是指计量职能部门一家的事情,还包括整个企业涉及计量的责任。
2.组织应规定纳入测量管理体系的测量设备和测量过程
在ISO10012第4条总要求中指出:“组织应规定属本标准所确定的测量设备和测量过程,在确定测量管理体系的范围和内容时,应考虑由于不符合计量要求而带来的风险和后果。”也就是说,组织应规定纳入测量管理体系的测量过程和测量设备。谁来决定哪些测量过程和测量设备属于标准条文所管辖的呢?当然,按照本标准的条款确定测量管理体系的测量设备和测量过程是企业自身的权力,由组织来决定。组织如何决定哪些测量过程和测量设备应纳入本标准的管理范畴呢?标准提出:在确定测量管理体系的范围和内容时,组织应该考虑由于不符合计量要求而带来的风险和后果。这是判断测量管理体系的范围和内容的最好原则,也是衡量测量管理体系产生效益的最好方法。
3.合理设置计量机构及其规定计量职能
企业如何规定计量职能,包括计量职能部门及其管理职责,这些是组织的权力和任务,但是如何更加合理地规定计量职能,也是企业需要研究的问题。企业的规模大小,企业的结构形式和产品类型,以及企业的管理方式千差万别,不可能、也不应该采取统一的模式加以规定。然而计量职能的规定有它一定的规律性、科学性和合理性,基于这一特点,下面提出了一些规律性的建议,以指导企业更加有效地设置计量管理和技术机构,规定计量职能,以达到帮助企业实行计量科学化管理的目的。合理规定计量职能应该体现在:计量职能的规定能与企业生产经营水平相适应,应满足生产、技术开发、工艺控制、产品质量、经济核算、能源管理、安全环保等方面的计量要求。
(1)统一管理测量设备
包括:统一测量标准器具的建立、考核和校准,审核测量设备的配备要求、计量要求的导出、审批测量设备的购置计划,实施登记制度,负责所有测量设备的校准和计量确认,提出保管、使用、周转发放等要求,提出降级和报废的处理意见。
(2)统一管理测量过程
包括:对科研试验、工艺监控、质量检验、物资核算、能源核算、安全检验、环保监测、工程测试等测量过程及其数据由计量职能部门统一监督管理。如,测量过程的登记、计量要求的导出、对影响测量过程的要素和影响量的控制、测量人员的培训考核,职责分配和能力的认可,测量方法的确认,测量过程的监视,保证数据的准确可靠。有的关键测量过程也可以由计量职能部门直接进行测试。
4.组织在确定测量设备和测量过程的范围和内容时要考虑不符合的风险和后果
计量职能应该涉及哪些测量设备和测量过程?计量职能管理的严格程度如何?这些都要与没有纳入管理或者管理不严将造成测量失准可能给企业带来多少损失相衡量。对测量设备配备的性能高低,对测量过程控制的严格程度,也应与不配备或低配备,不严格或不管理造成的风险和后果相比较。
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二、“最高管理者”在计量管理中承担的职责
最高管理者是指:“以最高层指挥和控制组织的一个人或一组人”。一般情况下,最高管理者是指企业总经理或总经理层的副总经理、总工程师。计量管理具有很强的统一性和权威性,如果没有最高管理者支持,是不可能实现测量数据的准确一致。测量管理体系的最高管理者可以是分管计量工作的总经理层中的领导。最高领导应承担的职责有以下几个方面:
1.确保提供建立和保持计量职能的必要资源
在5.1条“计量职能”中指出:“组织的最高管理者应确保获得必要的资源以建立和保持计量职能”。企业最高领导应为建立和维护企业测量管理体系提供必要的人力、物力、财力和其他相关条件,这些条件统称为“资源”。测量管理体系的建立和维护必须有一定的投入。建立测量管理体系需要购置测量设备,改善测量环境,培养测量人员,收集测量信息,接受外部校准服务等,这些资源的提供需要花费相当的资金和条件。这种资源的保证只有最高领导才具备相应权力。在ISO10012中明确企业领导应保证为建立并维持计量职能提供必要的资源是十分关键的,如果没有这一条,测量管理体系是无法建立并保持下去的。当然,企业最高管理者在建立和保持计量职能提供必要的资源时,并不是无限制的提高对资源的投入,而是应该与其风险相比较,这就是衡量计量测试作用大小的尺子。计量测试对企业的产品质量、环保安全、能源、物料核算等能产生多大效益,往往不易计算出来,因为它的效益很多体现在间接效益上。只有通过与其不建立或低水平建立会带来多大风险来衡量,才能决策其投入的资源多少。
2.按照计划的时间间隔系统地评审测量管理体系
在5.4条“管理评审”中指出:“组织的最高管理者应按照计划的时间间隔系统地评审测量管理体系,以确保其持续的充分性、有效性和适宜性。最高管理者应确保评审测量管理体系所需的必要资源。”管理评审是指:“为确定主题事项达到规定目标的适宜性、充分性和有效性所进行的活动。”
(1)管理评审必须由最高管理者组织
测量管理体系是由企业建立的,其资源是由企业最高管理者提供保证的。因此,体系的有效保持和发展也必须由最高领导来决定。只有通过最高领导组织管理评审才能系统地掌握和了解体系能否适宜已变化的情况、是否充分保证已变化的情况以及是否有效实施已变化的情况。管理评审要涉及到许多部门,涉及到资源的增减,涉及到质量目标的实现和发展,这些都是只有企业最高管理者才具有的资格和权力。同时,ISO10012还提出,在管理评审中最高管理者还要保证所需要的资源可供利用。这也是最高管理者所具有的职权范围。
(2)管理评审是检查体系的适宜性、充分性和有效性的活动。
管理评审的目的是为了保持测量管理体系被连续有效地执行并满足需要,而需要是在不断发展和变化的,如果测量管理体系不及时跟上发展和变化的需要,等到按部就班地按照原计划的时间进行管理评审,再对测量管理体系的运行进行更改,就会影响变化的需要,可能会给企业带来一定的风险。这就是评审的“适宜性”。
在计划的时间间隔内进行评审是为了保证管理评审能够长期有效地实现。如果没有计划,很容易在忙的时候忽视了管理评审。但是除了有计划的评审外,还可以规定在需要的时候,企业最高领导可以增加管理评审。系统地进行是指管理评审必须在一定的时间内完成对测量管理体系的所有部分的评审。“所有部分”可以是按照测量管理体系的所有过程、项目或要求进行;也可以按照测量管理体系所涉及的所有部门进行评审。总而言之,不要漏审。为什么要进行系统的评审?因为体系是一个系统,各个部分都有相互关联,有一个地方有变化,有可能联系到一系列的变化;一个方面的评审结果,可能对其他方面都有影响。因此管理评审必须系统地进行。否则就不能全面地、充分地反映测量管理体系的问题。这就是评审的“充分性”。
企业最高领导对测量管理体系的评审体系达到要求和目标,包括对测量管理的职责分配和实施、资源配置及管理、计量确认过程和测量过程的实现以及体系的分析与改进等。如,测量管理体系是否能实现其质量目标?是否适用?是否完善?是否有效?这就是评审的“有效性”。
3.“组织”的职责是通过“最高管理者”来实现的
ISO10012提出了“组织”在测量管理体系中的职责和任务,这些职责是通过“最高管理者”来实现的,也是最高管理者应该负有的职责。如,规定计量职能,合理设置计量机构,规定纳入测量管理体系的测量设备和测量过程等。
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