黑龙江省市场监管局自2018 年10 月25 日挂牌成立以来，按照国家市场监管总局普法工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，进一步落实国家和我省“七五”普法工作部署和要求，普法工作机制进一步健全，普法实效进一步显现，各类市场主体诚信守法意识明显增强，市场监管法治氛围更加浓厚；市场监管领导干部遵法学法守法用法意识普遍提升，运用法治思维、法治方式处理问题能力和依法决策、依法管理、依法行政水平得到全面提升。

一、加强组织领导，完善工作机制，有力保障“七五”普法扎实推进。一是建立组织领导机构和办事机构。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导亲自部署、组织、推动、参与、实施普法依法治理，研究、解决普法依法治理重大问题。成立了由局主要领导任组长，各分管局领导任副组长，各处室及直属事业单位负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组办公室设在法规处，负责统筹和整体推进法治建设工作各项任务。各地市场监管部门也成立了相应机构。形成了局主要领导亲自抓、分管领导密切配合、系统上下齐抓共管的工作格局。二是制定“七五”普法规划和普法年度计划。按照省委、省政府和市场监管总局“七五”普法规划总体部署，结合本部门本系统实际，原省工商局、原省质监局等均制定了本部门本系统“七五”普法规划和年度普法计划，明确了重点任务，落实了普法责任。三是健全完善普法依法治理工作机制。健全落实主要负责人年度述法、领导干部学法、干部教育培训、法制宣传教育、绩效考核等工作制度机制，使普法宣传教育工作规范化、制度化，并纳入市场监管全局工作，同谋划、同部署、同落实，实行年度考核、目标管理。四是“谁执法谁普法”普法责任制全覆盖。严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，印发《黑省龙江市场监督管理局“谁执法谁普法”普法责任清单》，将市场监管部门实施的近60部法律法规和重要制度规范列入，明确普法任务、内容、形式、对象等，逐一落实到责任处室，突出部门普法个性责任，实现普法责任制全覆盖。五是落实普法经费保障。将普法经费纳入本部门年度经费预算，专款专用，保障普法宣传教育培训等工作有效开展。2019年，在经费十分紧张的情况下，投入411.86万元，为一线执法人员配发《食品安全法》《食品安全实施条例》等执法参考工具书，并为全系统市场监管干部法律业务培训提供了充足的资金保障。六是加强普法队伍建设。建立联络员制度，省局机关及所属事业单位38名联络员负责普法具体工作。成立全省市场监管系统百人普法师资团，建立法律人才库，优选14名精通法律的同志做为人才库的成员。确定25个市（地）、县（市、区）联系点，为普法工作提供依托。组建法律顾问和公职律师队伍，13名法律专家4名公职律师参与专题法治宣传教育培训。组织全局干部职工在“黑龙江志愿者服务平台”注册，开展志愿服务。省市场监管局王欢同志被评为“七五”普法中期先进个人，向市场监管总局报送了十大法制人物。

    二、抓住关键，聚焦重点，深入落实国家机关工作人员学法制度。一是抓“关键少数”，推动领导干部带头学法尊法守法用法。印发《关于学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神宣讲工作方案》《民法典学习宣传教育工作方案》《宪法学习宣传实施专项督查迎检工作方案》等，制定落实党组理论中心组学习计划，开展领导干部法制培训，举办领导干部法治思维和法治方式系列讲座，将习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法典、党内法规，以及市场经济法律制度纳入领导干部学法的重点内容。开展会前学法，局主要领导于2019年在省有关会议会前宣讲了新修定的《中华人民共和国食品安全法实施条例》。局领导带队，每年到省高院开展1-2次人民法院庭审旁听活动。落实管负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率100%。二是抓重点对象，推进执法人员学法用法。制定干部教育培训计划，开展“订单式、上门式、实战式”培训，对系统干部开展与履职有关的法律业务培训。2019年1月至今，共组织完成88期，培训11288人次。每年制定会前学法计划，将20余部市场监管法律法规列入省市场监管局会前学法计划，由处室主要负责人宣讲学习。举办“龙江市场监管大讲堂”，2020年已邀请市场监管总局立法专家、省直部门负责同志、法律顾问等，以视频形式，面向全系统上万名干部职工，围绕新颁布的《食品安全法实施条例》、国务院和我省《优化营商环境条例》、提升政务服务质效、宪法基本制度、民法典与市场监管工作等重点内容开展5期专题讲座。开展全省市场监管系统“守初心、担使命”岗位练兵比武活动，组织许可、监管、办案三大类练兵比武活动，评选出许可能手、监管能手、办案高手，2019年在电视台举行总决赛，决出集体前三名。开展以案释法26件（次），在受理信访、行政复议、受理投诉举报及各支执法环节，主动向当事人讲明事实、释明法律依据、宣讲市场监管法律规定，实现行政执法法律效果与社会效果的统一。

    三、围绕中心，服务大局，推进落实普法责任取得实效。一是围绕主题，深入推动宪法学习宣传。开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”主题系列宣传活动，通过组织参与宪法知识竞赛、宪法知识考试、举办专题讲座、线上答题学习等方式，学习宣传宪法，形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围。二是落实我省“服务大局普法行”“服务新战略、法治惠民生”活动安排。立足市场监管职能，围绕服务民生、保障安全，开展普法宣传。开展消费维权普法宣传。局主要领导出席2019年“3·15”国际消费者权益日新闻发布会，并作主旨发言。开展依法打击整治向老年人欺诈销售保健产品违法行为专项行动、“维护消费者权益，市场监管在您身边”、12315社会开放日等活动，制作消费维权公益广告宣传片，并在大型企业、商场等场所全天滚动播放宣传。省局微信公众号开辟“消费维权”专栏发布宣传稿件，在媒体平台播放老年消费教育视频音频，发布老年消费警示提示，切实提升了市场监管效能，维护了消费者合法权益。省人大满意度测评总体满意率达97.67%，打击向老年人欺诈销售保健产品问题满意率95.34%。开展食品安全普法宣传。2019年6月举办以“尚德守法，食品安全让生活更美好”为主题的食品安全宣传周活动，省政府副省长、省食安委副主任沈莹出席活动启动仪式。开展《食品安全法》实施十周年纪念宣传活动，紧扣公众关切问题，结合开展“食安龙江”百日行动、整治食品安全“七大攻坚战”“全国整治食品安全问题联合行动公开销毁违法食品现场会”，推动食品安全法律“七进”。组织消费者代表到企业实地观看液态奶、食用植物油等食品生产加工过程，让消费者“零距离”感受食品安全监管的成效，提高消费者食品安全意识，增强食品消费信心。开展工业品质量安全普法宣传。连续5年针对化肥获证企业和食品相关产品获证企业开展“上门式”培训，累计培训人数超过2000人次。开展“农资打假保春耕”，制作“九问九答”科普动画片、《涉农企业标准知识30问》等，在各级媒体广泛宣传。开展特种设备安全宣传。积极参与“安全生产月”“应急管理龙江行”活动，宣传《特种设备安全法》《黑龙江省电梯安全条例》。开展质量基础普法宣传。省政府副省长、省质量强省工作领导小组副组长沈莹参加“中国品牌日”“质量月”宣传活动并讲话；以“10.14世界标准日”“5.20世界计量日”为契机，开展民用计量、有机认证等普法宣传；举办全省市场监管系统扫黑除恶专项斗争专题辅导讲座，深入开展扫黑除恶专项斗争促普法；利用显示屏、微信推送等方式在省局机关和相关办事窗口宣传市场监管部门支持服务黑龙江省自由贸易试验区、哈尔滨新区建设等的政策措施。三是疫情防控，法治同行，助力复工复产。疫情防控期间编写《疫情防控提醒告知书》《规范农资市场价格行为提醒告诫书》，制作了农资打假保春耕《九问九答》及《涉农企业标准知识30问》，在复产复工阶段，制作了复产公共指南APP，在黑龙江省市场监管局官网开通线上《个体工商户复产复工直通车》栏目，与8个中省直单位建立协调配合机制、联动纾困机制，联合推出通俗易懂、便于操作的个体工商户恢复营业“十问十答”政策法律宣传图解和动漫小视频，深入解读扶持政策，并通过广播、电视、微信公众号、微信群、H5等多种媒介，广泛宣传支持个体工商户恢复经营持续发展的政策措施，强化经营者对疫情防控及复产复工的认识，助力龙江经济复苏。创新学习方式，以“学习强国”平台、干部教育网络学院、省局“钉钉”网等信息化平台为载体，组织系统内干部职工开展每日网上答题、每周专题学习等普法宣传学习活动，创新载体“促学”，有效组织“督学”和检查评估“验学”的多层次、全覆盖、重实效的学习格局。

四、创新方式，活化形式，推进市场监管法治文化建设。为提高普法实效，在改进普法宣传方式方法上进行了深入思考和大胆实践，取得了很好的效果。联合黑龙江广播电视台创办《食安龙江》栏目，深入宣传食品安全的法律法规、食品安全的知识，受到社会各界和广泛关注和好评。《食安龙江》栏目每周六18时在黑龙江广播电视台卫视频道播出，栏目时长20分钟，自2019年1月27日首播至今，已顺利播出76期，在全国71个样板城市同时段节目收视率排名第7位。为适应当下人民群众的碎片化知识需求，我们在“龙江市场监管”微信公众号推出《听晓》栏目，同时做成音频分发媒体，以音频形式科普市场监管领域法律法规、解读市场监管政策、回应人民热切期待，扩大市场监管相关知识宣传覆盖面，到目前为止已推出28期。

虽然取得了一定成绩及阶段性成果，但还存在着诸如工作系统性不强、开展不够平衡，基层还存在重执法轻普法的倾向等问题。下一步，我局将以问题为导向，认真研究务实管用的措施方法，重点加以改进，并按照省委省政府和市场监管总局要求，立足职能，细致谋划，切实把“八五”普法工作各项任务落实落好。