计量培训：定量包装商品生产企业计量保证能力评价讲座

第一节　简述

　　一、要求的内容

　　《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》对企业计量保证能力的要求包含在《规范》的第四章、第五章和第六章。这三章分别从管理、技术和产品三个方面对定量包装商品生产企业的计量保证能力提出了要求。这些要求是生产定量包装商品的企业应满足的基本要求。在这三方面的要求中，管理要求是基础，技术要求是关键，产品要求是目的。这些要求是计量保证能力不可缺少的组成部分，三者缺一不可。

　　二、要求的依据

　　《规范》中所提出的要求主要有两个方面的依据，一是国家计量法律、法规和规章对定量包装商品生产企业的法制要求，如《规范》中的4.5、5.1、5.3、6.1、6.2等条款的要求都是《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》和《定量包装商品计量监督规定》等法律、法规和规章对定量包装商品生产企业的法制性、强制性要求，这些要求是企业必须依法遵守的，如违反了这些法制要求将受到相应的行政处罚。二是保证企业能持续稳定地生产净含量准确可靠的定量包装商品所必须具备的管理和技术要求，如《规范》中的4.1、4.2、4.3、4.4、5.2、5.4、5.5、5.6、5.7、5.8、6.3、6.4、6.5等条款都是企业建立完善的计量保证体系并能保持有效运行所必不可少的基本要素，是企业能持续、稳定地生产符合规定要求的定量包装商品所必须具备的基本条件。

　　三、要求的特点

　　《规范》中对管理、技术和产品三个方面只提出要求，不规定实现要求的方法和途径，而且要求也是适用于所有定量包装商品生产企业的通用要求，每个定量包装商品的生产企业应根据《规范》中提出的基本要求，结合本企业的产品特点、生产规模和经营方式，选择适合于本企业实际情况的方法和途径，建立具有可操作性、有实际效果的计量保证体系，以达到《规范》的要求。如有一定生产规模的企业，可根据《规范》“4.4管理文件”的要求制定企业的《计量管理手册》，编写比较详细的管理程序文件；而对于生产规模较小，人员较少的企业则可根据该条款的要求制定必要的计量管理制度就可以了。

　　为了帮助《规范》的使用者准确地理解要求的基本内容和实质，掌握要求实施的基本方法和途径，在第三讲和第四讲中将从规范条文、理解要点和实施指南三个方面对《规范》中的每项要求作具体介绍，以供企业在实施规范时参考。    

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第二节  管理要求

　　计量管理是企业实现计量保证的前提和基础。《规范》的第四章管理要求，从管理职责、管理机构、管理人员、管理文件和计量单位等五个方面规定了企业的计量管理工作应具备的基本保证能力。

　　一、 管理职责

　　1.规范条文
　　企业管理者应了解计量法律、法规及相关的要求并负责在本企业组织实施。

　　2.理解要点
　　(1) 管理职责，也就是管理者职责，即企业领导人职责。在企业的管理活动中，领导者起着关键的作用。一个企业能否建立既符合计量法律、法规要求，又满足企业自身需要的计量保证体系关键在领导，尤其是企业的法定代表人。否则，不仅将给企业的生产经营带来损失，更将因违反计量法律、法规的要求而承担相应的法律责任。
　　(2)企业领导人应带头学习了解计量法律、法规及相关的要求，增强计量法制意识，提高计量执法的自觉性。相关的要求是指企业为保证生产经营的正常进行，并生产出符合要求的定量包装商品所必须具备的计量技术条件和有关的资源。
　　(3)企业领导人不仅应学习了解计量法律、法规及相关的要求，而且应该负责在本企业组织实施。具体包括:
　　①在全体员工中进行计量法制的宣传和教育，提高全体员工的计量法制观念；
　　②认真贯彻实施计量法的有关规定，保证计量法的各项要求在企业得到实施；
　　③根据企业的实际需要，配置必要的计量资源，包括组织、人力、计量设备和环境设施等。

　　3.实施指南
　　(1)应以文件的形式，规定企业领导人有关计量工作的职责。
　　(2)企业领导人应积极参加有关计量法律、法规的培训，增强计量法制观念，并在企业组织全体员工学习计量法律法规，对学习的效果采取适当的方式进行考核。
　　(3)联系本企业的实际，明确企业以及各部门应遵循的计量法律法规的教育要求，并认真组织实施。
　　(4)结合其他要求的实施，企业领导人应认真分析企业对计量的需求，并根据需求配置相应的组织、人员、计量设备和计量设施等有关的资源。

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　　二、管理机构

　　1.规范条文
　　企业应有明确主管计量工作的负责人，有管理计量工作的部门，能统一管理本企业的计量工作。

　　2.理解要点
　　(1) 健全的计量管理机构是计量管理的组织保证。计量管理机构在企业主管计量工作的负责人的统一组织领导下，担负企业的计量管理工作，以保证计量法在企业的实施，并使计量工作满足企业生产经营的需要。
　　(2)一个完整的计量管理机构应包括领导层、职能层和基础层三个层次。领导层是主管计量工作的企业领导；职能层是归口管理计量工作地职能部门；基础层是车间或班组分管计量的专(兼)职人员。具体的机构可根据企业的生产规模、经营特点和实际需要确定。
　　(3)一个管理机构的有效性关键在于职责的明确。由于计量工作的法制性、统一性，决定了计量管理机构必须对企业的计量工作实施统一管理。

　　3.实施指南
　　(1) 企业应明确规定主管计量工作的领导和归口管理计量工作的职能部门。
　　(2) 企业应以文件形式规定企业主管领导、职能部门和专(兼)职的计量管理人员的职责、权力和相互关系。
　　(3) 归口管理计量工作的职能部门应统一管理企业的计量工作，并认真履行其规定的职责。

　　三、计量人员

　　1. 规范条文
　　企业应配备与生产经营相适应的，并经过培训的计量管理、检定和商品量检测人员。

　　2. 理解要点
　　(1) 在企业的计量保证能力中，计量人员是最基本的要素。
　　配备经过培训，具有相应能力和资格的人员从事计量管理和计量技术工作是保证企业计量工作正常、有效运行并达到预期要求的关键。
　　(2) 计量人员包括计量管理和计量技术两类人员。计量管理人员是指企业主管计量工作的领导和具体管理计量工作的专(兼)职人员；计量技术人员是指从事计量器具检定、校准、修理和维护以及从事商品量检测工作的人员。在一些小型企业，往往是由一个人同时承担几个方面的工作。
　　(3) 企业计量人员的配备数量和对人员素质的要求，应根据企业自身的生产经营规模、产品技术含量和生产工艺的复杂程度来具体确定。
　　(4) 计量工作是一项法制性和技术性都比较强的工作。因此，无论是从事计量管理，还是从事计量检定或商品量检测等技术工作的人员，在上岗前应经过培训，并取得相应的资格。在计量岗位上工作的人员，由于计量管理和计量技术的不断发展，以及企业自身的不断发展都会对计量人员的素质提出新的更高的要求，为此企业应加强对计量人员的培训，以不断提高计量人员的素质。

　　3.实施指南
　　(1) 企业法人应接受计量法律法规的培训，增强计量法制观念，自觉遵守计量法律法规，并不断加强对企业计量工作的领导。
　　(2) 主管计量工作的领导和专(兼)职计量管理人员应接受计量管理函授培训，掌握计量管理的要求和方法，胜任计量管理工作。
　　(3) 计量检定、校准人员应经过专业培训，取得计量检定员证后从事计量检定、校准工作；从事商品量检测的人员应经过岗位培训，掌握必要的计量知识和检测方法后上岗。
　　(4) 企业应以文件形式规定各类计量人员的职责，加强培训教育和监督管理，使其认真履行岗位职责，并不断提高计量业务水平，以适应工作的要求。

　　四、管理文件

　　1.规范条文
　　企业应建立与本企业生产相适应的计量体系文件或计量管理制度，并能有效地贯彻执行，实施结果要有记录。计量体系文件或计量管理制度至少应包括以下内容:
　　(1) 计量管理机构及人员职责；
　　(2) 计量器具配备管理程序；
　　(3) 计量器具采购、流转管理程序；
　　(4)计量器具检定(校准)管理程序；
　　(5) 不合格计量器具的管理程序；
　　(6) 产品计量检测管理程序；
　　(7) 不合格产品控制程序；
　　(8) 内部审核和管理评审程序。

　　2.理解要点
　　(1) 计量体系文件或管理制度是企业计量管理的具体体现，是保证计量工作正常运行的法规性依据。通过对有关计量活动作出文件化的规定，使企业计量工作做到有章可循、有法可依。
　　(2) 计量体系文件或管理制度至少应包括规范中所规定的八方面的内容。这些是保证计量管理工作正常进行所必须的，企业应根据本单位的实际情况加以充实。
　　(3) 建立计量体系文件或管理制度的关键在于有效地贯彻执行，执行的结果一定要有记录，以形成客观证据，证明实际管理工作的符合性和有效性。

　　3.实施指南
　　(1)企业应根据《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》的要求，并结合企业的实际情况，科学、合理的制定计量体系文件或各项计量管理制度。文件或制度应具有可操作性，切忌生搬硬套，流于形式。
　　(2)计量体系文件或管理制度是企业内部关于计量工作的法规，制度的颁布要正规，制度的实施要严肃。
　　(3)体系文件编写的形式可采用两种方式:对于中型企业，可参照质量体系程序文件的方式进行编写；对于小型企业，可按照习惯的管理制度的方式进行编写。
　　(4)体系文件编写的内容，应覆盖《规范》所规定的有关要求。有关内部审核和管理评审的内容可参考第三章企业自我评价的要求制定。

　　五、计量单位

　　1.规范条文
　　企业生产经营过程中使用的技术文件、计量设备及产品标识、使用说明书等必须采用国家法定计量单位。

　　2.理解要点
　　(1)保证单位制度的统一，是计量立法的宗旨之一。因此《计量法》明确规定“国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。”“非国家法定计量单位应当废除”。为此，企业必须严格使用法定计量单位。
　　(2)企业在生产经营中使用的计量设备、公文、文件、技术资料、产品标识、说明书以及统计资料中应一律采用法定计量单位。

　　3.实施指南
　　(1)各类计量设备都应采用法定计量单位。进口计量设备或进口生产设备中带有计量设备时，在进口合同中必须提出明确的要求。
　　(2)各类公文、报表、统计资料、技术文件、产品标识、说明书、工艺图纸中都应采用法定计量单位。要注意防止单位的错误使用。